Разрешение указанных противоречий является целью совершенствования системы оперативного управления в условиях чрезвычайных ситуаций. Необходимо также учитывать существенную разницу между характеристиками задач планирования работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и задач оперативного управления, решаемых в чрезвычайных условиях. Задачи планирования, как правило, характеризуются большим объемом работы и большой размерностью, причем объем работ меняется во времени незначительно. Частота их решения обычно невелика, периоды решения регламентированы, а время решения не является лимитирующим фактором. Частота изменения исходных данных относительно невелика, а их достоверность мала. Поэтому точность решения задач планирования определяется в основном достоверностью исходных данных. Задачи оперативного управления в условиях чрезвычайной ситуации характеризуются случайными моментами времени поступления заявок на их решение. В среднем объем вычислительной работы для решения задач оперативного управления небольшой, частота же поступлений задач в обслуживающие узлы велика. Время решения хотя, как правило, и невелико, но является лимитирующим фактором. Частота изменений исходных данных велика, а их достоверность мала. Точность решения задач оперативного управления обычно определяется не только достоверностью данных, но и качествОхМ алгоритмов решения задач данного класса. Следует отметить, что в условиях чрезвычайной ситуации возникает по сути дела, новый класс задач стратегического управления, которые по своим характеристикам являются задачами планирования (значимость, размерность, объем и т.д.), но должны решаться в условиях ограниченного времени (как задачи оперативного управления). Весьма важной и специфической является проблема оценки эффективности функционирования систем оперативного управления чрезвычайной ситуацией. В отличие от систем управления промышленностью, сельским хозяйством, бытовым обслуживанием, эффективность которых оценивается производительностью, качеством выпускасхмой продукции, прибыльностью, затратами и прочими 90 |
39 следующие основные противоречия: между сложностью оценки ситуации и принятия оперативных решений и практически нулевыми ресурсами времени для принятия и реализации управленческих решений; эволюцией в направлении все большей специализации при решении задач в ССЗ и необходимостью общей системной интеграции при принятии управленческих решений в штабе; необходимостью централизации управления, обеспечивающей взаимоувязку действий, сил и средств, а также оперативность координации и управления, и потребностями децентрализации, которая гарантирует устойчивость в управлении, повышает оперативность решения локальных задач и инициативу руководителей ССЗ; обоснованностью принимаемых решений и оперативностью управления. Разрешение указанных противоречий является целью совершенствования системы оперативного управления в условиях ЧС. Необходимо также учитывать существенную разницу между характеристиками задач планирования работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и задач оперативного управления, решаемых в чрезвычайных условиях [87]. Задачи планирования, как правило, характеризуются большим объемом работы и большой размерностью, причем объем работ меняется во времени незначительно. Частота их решения обычно невелика, периоды решения регламентированы, а время решения не является лимитирующим фактором. Частота изменения исходных данных относительно невелика, а их достоверность мала. Поэтому точность решения задач планирования определяется в основном достоверностью исходных данных [64]. Задачи оперативного управления в условиях ЧС характеризуются случайными моментами времени поступления заявок на их решение. В среднем 40 объем вычислительной работы для решения задач оперативного управления небольшой, частота же поступлений задач в обслуживающие узлы велика. Время решения, хотя, как правило, и невелико, но является лимитирующим фактором. Частота изменений исходных данных велика, а их достоверность мала. Точность решения задач оперативного управления обычно определяется не только достоверностью данных, но и качеством алгоритмов решения задач данного класса. Следует отметить, что в условиях ЧС возникает по сути дела, новый класс задач стратегического управления, которые по своим характеристикам являются задачами планирования (значимость, размерность, объем и т.д.), но должны решаться в условиях ограниченного времени (как задачи оперативного управления) [54]. Весьма важной и специфической является проблема оценки эффективности функционирования систем оперативного управления ЧС. В отличие от. систем управления промышленностью, сельским хозяйством, бытовым обслуживанием, эффективность которых оценивается производительностью, качеством выпускаемой продукции, прибыльностью, затратами и прочими факторами, эффективность функционирования систем оперативного управления в условиях ЧС должна оцениваться действенностью и результативностью. Действенность является стратегическим показателем и служит для оценки степени достижения системой поставленных перед ней целей, уровня завершенности требуемых работ. При оценке действенности необходимо учитывать, выполняются ли все требуемые работы в соответствии с характером развития ЧС и выработанной стратегией ликвидации ее последствий, эффективны ли они, достигаются ли требуемые результаты и вовремя ли они реализуются. Чтобы измерить действенность, необходимо сравнить степень выполнения плановых работ, т.е. сравнить то, что требовалось сделать, с фактически достигнутым [79]. |