|
14 совместных ресурсов и возможностей для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей. Во всем разнообразии сотрудничества государства и частного сектора сложилась определенная система моделей и структур государственночастного партнерства, которых отличают некоторые характерные особенности, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Прежде всего, это принципы кооперациигосударственных и частных структур, ориентированные на конкретные целии опирающиеся на соответствующие договоренности сторон. Можно выделить следующие основные черты государственно-частного партнерства, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса: • длительные сроки действия соглашений о партнерстве: от 10-15 до 20'и более лет, в случае концессий до 50 лет; • особые формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций и государственных финансовых ресурсов, или же совместное инвестирование несколькими участниками; • формирование партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда каждый контракт или концессия обеспечиваются конкурентными условиями состязания между несколькими потенциальными участниками; • определенные полномочиями формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта, стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг за реализацией проектов, а частный партнер помимо привлечения финансовых ресурсов берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта — разработку, строительство и эксплуатацию, управление, реализацию услуг потребителям; |
44 Определенными временными рамками соглашений о партнерстве (от 10-15 до 20 и более лет, в случае концессий до 50 лет); Специфическими формами финансирования проектов, в том числе за счет частных инвестиций, дополняемых государственными ' ф финансовыми ресурсами, совместное инвестирование несколькими участниками, привлечение кредитных ресурсов под гарантии правительства; Необходимостью реализации партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурсное состязание между несколькими потенциальными участниками; Специальными формами распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиции интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, а также осуществляет мониторинг за реализацией проектов, в свою очередь, частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям; Разделением возникающих в проекте рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон. Выводы по 1-ой главе: Анализ эволюции научных взглядов на развитие частногосударственного партнерства показал, что в мировой практике сложилась устойчивая позиция о роли государства в экономическом развитии, которая выделяет государство в качестве гаранта свободы предпринимательской деятельности, что находит проявление в функциях по защите прав собственников и прав потребителей, рыночной конкуренции, а также * 127 участниками, привлечение кредитных ресурсов под гарантии правительства; необходимостью реализации партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурсное состязание между несколькими потенциальными участниками; специальными формами распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиции интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, а также осуществляет мониторинг за реализацией проектов, в свою очередь, частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям; разделением возникающих в проекте рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон. < 10. Осуществление приватизации в российской экономике не сопровождалось созданием механизма государственного регулирования и контроля деятельности возникших частнопредпринимательских структур, что оказало влияние на развитие указанных выше негативных тенденции, особенно проявившихся на первых этапах проведения приватизации, что не только оказало негативное влияние на формирование и развитие предпринимательского сектора, но и, в свою очередь, привело к сосредоточению собственности в руках ограниченной группы лиц, формированию олигархических структур, концентрирующих в своих руках активы самых прибыльных отраслей экономики; поглощению большинства приватизированных предприятии и широкомасштабного перепрофилирования их деятельности. Сложившиеся в ходе приватизации тенденции для передела акционерной собственности приобретают и в современных условиях перманентный и остро конфликтный характер, что 127 |