|
20 1.2. Опыт партнерских отношений государства и бизнеса в развитых странах (формы* и тенденции). Взаимоотношения государства и бизнеса существовали всегда, включая элементы партнерства, но как самостоятельное и институционально оформленное направление они сложились во второй половине прошлого века. Так, в Великобритании на смену традиционному взаимодействию заказчика (государства) и подрядчика (бизнеса), пришла модель, называемая частная финансовая инициатива, при которой государство лишь заказывало, но не оплачивало бизнесу те1 или» иные капиталоемкие объекты. После завершения работ объект оформлялся государством в долгосрочную аренду при условии, что подрядчик продолжал обеспечивать его эксплуатацию. В результате инвестиции возвращались подрядчику за счет арендных платежей. Подобная» инициатива может реализоваться на объектах инфраструктуры (включая автомобильные и железные дороги), в школах, больницах и даже в тюрьмах. Например, в Великобритании в конце 1990-х гг. реализована полуприватизационная схема реформирования общественного' транспорта — автобусов городского и междугороднего сообщения. С междугородним сообщением в социальном и экономическом плане все прошло достаточно спокойно в городском общественном транспорте произошло резкое повышение цен: в Лондоне — на 42% за 5 лет, в других районах на 69% (что в условиях низкой инфляции в Великобритании очень много)7. Учитывая, что в Великобритании накоплен достаточный опытреализации государственно-частного партнерства, следует рассмотреть идругие примеры взаимоотношений государства и бизнеса в этой стране. 7 Варнавский В.Г.Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005. С.53. |
33 автобусов городского и междугороднего сообщения. С междугородним сообщением в социальном и экономическом плане все прошло достаточно спокойно, а в городском общественном транспорте произошло резкое повышение цен: в Лондоне — на 42% за 5 лет, в других районах на 69%, что в условиях низкой инфляции в Великобритании было очень существенным. При этом стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой ЧГП, в течение последних 10 лет составляет 24 млрд, фунтов, а в течение следующих трех лет планируется реализовать проекты на общую сумму 12 млрд, фунтов. При этом ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным Ф британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии для формы транспорте, но следует учесть, что в отличие от многих других стран в Великобритании принципиально иная схема: железные дороги продолжают находиться в государственной собственности, но переданы во владение и 1 А пользование специально созданной компании (форма, близкая к концессии) . В рамках концепции ЧГП согласно закону 1993 г. о железных дорогах в стране была образована неприбыльная организация Network Rail. Группа учредителей была составлена из широкого диапазона промышленных Г компаний и представителей государства, его различных структур. С особым статусом и со специальными правами, в соответствии с уставом, в состав * Network Rail входит Стратегическое управление железными дорогами. Оно было создано 1 февраля 2001 г. в соответствии с законом о транспорте. Это управление является государственной организацией и обеспечивает общее руководство британской железнодорожной отраслью, несет ответственность по вопросам управления грузовыми и пассажирскими перевозками, защиты потребителей, регулирует инвестиционные проекты. Число представителей государства в Network Rail по закону не должно t превышать 75%. В состав учредителей Network Rail входят частные 30 Варнавский В. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной |