|
21 В Великобритании стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой сотрудничества государства и бизнеса, в течение последних 10 лет составила 24 млрд, фунтов, а в течение следующих трех лет планируется реализовать проекты на общую сумму 12 млрд, фунтов: Ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны. Очень активно используются разные формы ГЧП на транспорте, но следует учесть, что в отличие от многих других стран в Великобритании принципиально иная, схема: железные дороги продолжают находиться в государственной собственности, но переданы во владение и пользование специально созданной компании (форма, близкая к концессии). В рамках концепции ГЧП8 согласно закону 1993 г. о железных дорогах в стране была образована неприбыльнаяорганизация Network Rail. Группа учредителей была составлена из широкого диапазона промышленных компаний и представителей, государства, его различных структур. С особым статусом и со специальными правами, в соответствии с уставом, в состав Network Rail входит Стратегическое управление железными дорогами. Оно было создано 1 февраля 2001 г. в соответствии с законом о транспорте. Это управление является государственной организацией и обеспечивает общее руководство британской железнодорожной отраслью, несет ответственность по вопросам управления грузовыми и пассажирскими перевозками, защиты потребителей, регулирует инвестиционные проекты. Число представителей' государства в Network Rail по закону не должно превышать 75%. В состав учредителей Network Rail входят частные компании, технологически тесно связанные с железными дорогами. Network Rail ведет свою деятельность как обычная неприбыльная частноВарнавский В Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной экономике очень сложны // Экономическая политика. 2004. 4 августа. |
33 автобусов городского и междугороднего сообщения. С междугородним сообщением в социальном и экономическом плане все прошло достаточно спокойно, а в городском общественном транспорте произошло резкое повышение цен: в Лондоне — на 42% за 5 лет, в других районах на 69%, что в условиях низкой инфляции в Великобритании было очень существенным. При этом стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой ЧГП, в течение последних 10 лет составляет 24 млрд, фунтов, а в течение следующих трех лет планируется реализовать проекты на общую сумму 12 млрд, фунтов. При этом ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным Ф британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии для формы транспорте, но следует учесть, что в отличие от многих других стран в Великобритании принципиально иная схема: железные дороги продолжают находиться в государственной собственности, но переданы во владение и 1 А пользование специально созданной компании (форма, близкая к концессии) . В рамках концепции ЧГП согласно закону 1993 г. о железных дорогах в стране была образована неприбыльная организация Network Rail. Группа учредителей была составлена из широкого диапазона промышленных Г компаний и представителей государства, его различных структур. С особым статусом и со специальными правами, в соответствии с уставом, в состав * Network Rail входит Стратегическое управление железными дорогами. Оно было создано 1 февраля 2001 г. в соответствии с законом о транспорте. Это управление является государственной организацией и обеспечивает общее руководство британской железнодорожной отраслью, несет ответственность по вопросам управления грузовыми и пассажирскими перевозками, защиты потребителей, регулирует инвестиционные проекты. Число представителей государства в Network Rail по закону не должно t превышать 75%. В состав учредителей Network Rail входят частные 30 Варнавский В. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной 34 компании, технологически тесно связанные с железными дорогами. Network Rail ведет свою деятельность как обычная неприбыльная частно-щ предпринимательская компания, не имеющая никаких акционеров. Вместо этого она подотчетна учредителям, которые не получают дивидендов. По положению о компании. вся прибыль Network Rail реинвестируется в поддержание, развитие и модернизацию инфраструктуры железных дорог. Она не может содержать непрофильные активы, как это делают в России (санатории, футбольные команды и т. д.). Реализация ЧГП в лондонском метро осуществляется по типичной полуприватизационной схеме, при которой государство остается собственником метро, а инвестирование осуществляется частными компаниями на принципах концессии. Однако лондонцы этим очень недовольны, потому что передача бизнесу такого рода прав на монопольные сегменты, как правило, сопровождается ростом цен, увеличением интервалов, движения поездов и другими негативными факторами. Данные факторы должны учитываться в процессе дальнейшего развития частно-государственного партнерства31. Представляет особый интерес опыт ЧГП, применяемый в Финляндии , лидирующей в последние годы в мировом рейтинге конкурентоспособности. Правительство Финляндии рассматривает партнерство между государством и бизнесом в качестве фундамента инновационной экономики. В рамках государственно-частного партнерства страна мобилизует на НИОКР около 6 млрд, евро ежегодно (почти 1% совокупных мировых затрат на НИОКР). Причем 70% этой суммы приходится на частный бизнес, а 30% — на средства бюджета. За счет бюджета поддерживается 23 технологических центра и технопарка — по одному на каждые 225 тыс. человек населения. При такой интенсивной правительственной поддержке финские технопарки привлекают технологических лидеров, включая концерн Nokia, а экономике очень сложны // Экономическая политика. 2004. 4 августа. 31 Варнавский В. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной экономике очень сложны // Экономическая политика. 2004. 4 августа. 32 Частно-государственное партнерство вызов правительству // Коммерсант. 2006. 5 сентября. \у\у\у,еrus.ru t 137 23. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: Теория и л практика // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 7. 24. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство в России: Проблемы становления http://magazines.russ.ru 25. Варнавский В. Г. Концептульные экономические и правовые основы концессионной деятельности www.irex.ru 26. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сек тора: Формы, проекты, риски. М.: Наука. 2005. 27. Варнавский В. Процессы институциональной адаптации частногосударственного партнерства к реальной экономике очень сложны * Экономическая политика. 2004. 4 августа. // 28. Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство. www.opec.ru 29. Вилисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. 2006. №7. 30. Вольский А. Индустриальная, инновационная и инвестиционная независимость // Экономист. 1999. № 4. 31. Воронцова Н. Частно-государственное партнерство поможет в реализации самых затратных проектов// Дальневосточный капитал. 2007. № 9. 32. Горбунов А. Р. Холдинговые предприятия и дочерние % фирмы (дочерние компании и формирование внутрифирменных связей). М.: Анкил. 1994. 33. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: 1995. 34. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН. -2006. 35. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии / Всемирный банк.-М .: 1997. 36. Государство и бизнес: институциональные аспекты. Отв. ред. И.М.Осадчая. М.: 2006. 37. Глазьев С.Ю. Экономика присвоения это тупик // Российская Федерация сегодня. 2006. №1. 137 |