|
25 частных капиталов к реализации общественных интересов и государственных инициатив требовали регулярной концептуальной проработки. Формирование партнерских отношений не происходило стихийно; а они развивались в контексте общих процессов децентрализации экономической власти, передачи, рядапубличных полномочий с центрального на местный уровень, вплоть до частичной приватизации некоторых функцийтосударства; В современной социально-экономической политике: все большую актуальность приобретают, проблемы,, решение которых, находится на стыке различных функций и субъектов их реализации;, что находит проявление в изменении организации отношений государственного аппарата и бизнессообщества. Так, в Великобритании в связи, с бурным развитием партнерских отношенийпоявилась специальная1 новая область экономической деятельности; называемая, «государственными, гражданскими контрактами* и; концессиями».15 В. рамках этой, деятельности государственные чиновники, выступали в роли покупателей услуг частного сектора и разработчиков правил и норм: поведения, адекватных условиям рыночного развития подведомственных им учреждений и направлений деятельности. Для проработки концептуальных вопросов партнерств правительство и ведомства стали создавать консультационные компании, а также учреждать контролирующие организации. Это было; обусловлено признанием на государственном, уровне того факта, что в отдельных сферах предприниматели работают лучше всего, а у государства, со-своей стороны, есть потребность в заключении с ним соответствующих контрактов. Такой подход существенно изменил нормы деятельности естественных, монополий и принципы их организации в последнем десятилетии XX века16. 15 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора. С.81. 16 Там же. |
55 Государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех основных направлениях. Во-первых, оно вырабатывает стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с государственной или муниципальной властью. Во-вторых, оно формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, оно непосредственно занимается организацией и управлением государственночастным партнерством, разрабатывает формы и методы, а также его конкретные механизмы реализации. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что партнерские отношения государства и частного бизнеса всегда находились в поле особого внимания властей, особенно при решении проблем совершенствования управления государственной собственностью и формирования возможности привлечения частных капиталов к реализации общественных интересов и государственных инициатив. Партнерство не развивается стихийно, а вписывается в общие процессы децентрализации экономической власти, * передачи ряда полномочий с центрального на местный уровень, а также частичной передачи некоторых функций государства частным структурам. В этой связи все большее внимание должно уделяться институциональным формам обеспечения такого партнерства, что, в свою * очередь, влечет за собой изменения в организации отношений государственного аппарата и бизнеса. Так, в Великобритании в связи с бурным развитием партнерских отношений появилась специальная новая область экономической деятельности, называемая «государственными гражданскими контрактами и концессиями».44 В рамках этой деятельности * государственные чиновники выступали в роли своего рода бизнесменов покупателей услуг частного сектора и разработчиков правил и норм поведения, адекватных условиям рыночного развития подведомственных им учреждений и видов Для проработки концептуальных 44 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора..., с.81. 56 вопросов партнерства с бизнесом правительство стало создавать консультационные компании, а также контролирующие организации. На государственном уровне было по существу признано, что существуют сферы, где частный сектор работает лучше всего, а у государства, со своей стороны, есть потребность в заключении соответствующих контрактов с ним. Такой подход, например, существенно изменил нормы деятельности естественных монополии и принципы их организации в развитых странах Контрольные и регулирующие функции в сфере частногосударственного партнерства от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные агентства должны о создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства, главным образом концессии Во многих странах государственное регулирование партнерских отношений с бизнесом организовано по крупным межотраслевым комплексам, включающим группы взаимосвязанных отраслей. В качестве таких комплексов могут выступать: топливно-энергетическии (электроэнергетика, газои нефтепроводы), транспортный (железные и автомобильные дороги, морские и аэропорты), коммунальное хозяйство (водои теплоснабжение, жилищно-коммунальное хозяйство). При этом не создаются специальные агентские структуры по регулированию партнерских отношений. Специфические функции регулирования и контроля выполняются соответствующими профильными министерствами и ведомствами или создаваемыми ими структурами. В странах Европейского Союза отдельными аспектами частно-государственного партнерства ведают министерства экономики, финансов, отдельные инфраструктурные министерства, министерства регионального развития, обороны, внутренних пел. обоазования и здравоохранения. В США этими вопросами занимаются |