|
35 взаимоотношений, а также права и ответственность каждой из сторон26. Для эффективного взаимодействия государства и бизнеса требуется еще и развитие соответствующих институтов, обеспечивающих реализацию законодательных положений. Такое взаимодействие должно предусматривать общее понимание существующих аспектов взаимоотношений государства и бизнеса через выдачу госзаказов, проведение тендеров, формирование совместных программ, создание экономических зон, а также использование специальных элементов4 этой взаимосвязи, например предоставление гарантий, преференций и др. Наряду с этим* партнерство предполагает обязательный регламент взаимодействия государства и партнерских структур в определенных сферах деятельности. Содержание этого порядка базируется на согласовании и учете взаимных интересов, распределении между сторонами возможных рисков и ответственности, а также формировании системы льгот и уступок, которая дает возможность достижения единых целей субъектов партнерских отношений. Для, решения этих задач деятельность государства должна быть сосредоточена на активизации необходимых институциональных преобразований и реализации общеэкономических проектов. Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г., одобренным 8 июля 2004 г. на заседании Правительства Российской Федерации27, приоритетными направлениями деятельности государства, позволяющими обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, являются: развитие форм 26 Федеральные законы: "О концессионных соглашениях" (июль, 2005 г.), "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (декабрь, 2005 г,), "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд" (июль, 2005 г), "Об автономных учреждениях" (ноябрь, 2006 г.), "О внесении изменений в Федеральный Закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты РФ" (ноябрь, 2006 г.). 27 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г., одобренные 8 июля 2004 г.на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 24). |
54 Как показал анализ зарубежного опыта в области развития частногосударственного партнерства, его становление и последующее развитие невозможно без соответствующей государственной политики и нормативно-законодательного обеспечения. Важнейшую роль в становлении ЧГП играет институциональное обеспечение этого процесса и, прежде всего, со стороны государства. Поэтому значительное место в нашем исследовании отводится анализу государственной политики в области формирования основ частно-государственного партнерства. Основным нормативным документом, который вводит в нормативный оборот российской хозяйственной практики нормы частногосударственного партнерства являются Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г., одобренные 8 июля 2004 г. на заседании Правительства Российской Федерации, где впервые в качестве приоритетных направлений деятельности государства, позволяющих обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, было названо развитие форм частногосударственного партнерства в социальной сфере для повышения уровня жизни населения. Внедрение форм ЧГП предполагается сосредоточить на следующих направлениях: развитие технологической базы экономики в целях обеспечения конкурентоспособности российских компаний, развитие финансовых рынков, создание среды для равной и добросовестной конкуренции, совершенствование налоговой системы, формирование рациональной интеграции в мировую экономику, повышение эффективности государственного управления и регулирования экономики, развитие малого бизнеса и решение других 43 общенациональных задач . 43 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г. (Одобрены 8 июля 2004 г.на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 24). г 136 12. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.». 13. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности». 14. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г. (Одобрены 8 июля 2004 г. на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 24)). 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 439 «О Программе Правительства Российской федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995— 1997 гг.». Статьи и монографии 16. Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопросы экономики. 1998. № 6. 17. Антонов В. Г., Крылов В. В., Кузьмичев А. Ю. и др. Корпоративное управление. М.: ФОРУМ. 2006. 18. Аткинсон Л., Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: 1995. 19. Афанасьев М.Н. Клиентелизм: историко-социологический очерк // Полис. 1996. № 6. 20. Багларова Л. В фокусе — ипотека // Корпоративные новости. 2006. №58. 21. Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России. М.: 2006. 22. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: Формы, проекты, риски. М.: Наука. 2005. 136 |