|
41 условия для обеспеченияразвития механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности. Очевидно, что повышение качества и доступности социальных услуг потребует развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с бизнесом, а также новых моделей управления социальной, инфраструктурой. Указанные меры послужат расширению практики совместного участия государственных органов, бизнеса и некоммерческих организаций в реализации комплексных региональных проектов, направленных на преодоление бедности. Создание рынка социальных услуг позволит активно привлекать к программам социальной защиты и занятости населения частные компании и общественные организации, стимулировать, формирование профессиональных участников в этой области. В перспективе в России планируется развивать организационные формы государственно-частного партнерства для решения задач по повышению эффективности трудоустройства граждан и социальной ответственности бизнеса при реструктуризации производства. Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает также возможность широкого использования потенциала частных агентств по трудоустройству и подбору персонала, действующих на рынке труда, имеющих уникальный опыт работы поподбору высококвалифицированных кадров32. В связи с изложенным можно отметить, что Правительство Российской Федерации в настоящее время разрабатывает ряд мер, которые в последствии могут составить основу для целостной концепции развития государственночастного партнерства. Но для завершения этой важной задачи необходимо создать механизмы партнерства бизнеса и государства в строительстве и 32 Сафонов А. Частно-государственное партнерство. Практика и перспектива И Социальное партнерство.2006.-X» 1. |
95 государственных закупок (поставка продукции для государственных нужд). Так, в 2006 г. государственные закупки (госзакупки) составили пятую часть расходов федерального бюджета 800 млрд. руб. или 3% ВВП. Особенность этой формы заключается в том, что, в отличие от концессионных соглашении, государство является не продавцом в классическом понимании, а покупателем. По своей экономической сути поставки продукции для государственных нужд являются методом осуществления госзакупок дляф привлечения инвестиций в основные активы на основе стандартной процедуры. 1осударственные закупки регулируются Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб»58, вступившим в силу с 1 января 2006 г. Анализ действия данного закона показывает, что, несмотря на его «новизну», закон получился сложным и неудобным59. Однако сфера госзакупок не только сложная, но и одна из самых коррумпированных. По мнению отдельных экономистов, «стандартный» откат российской бюрократии составляет от 10 до 50—60% объемов бюджетных средств при заключении сделки (как правило, деньги переводятся на счета юридической 60 фирмы за якобы оказанные услуги) . Непосредственно другая форма ЧГП контракт на управление обеспечивается делегированием бизнесу органами управления полномочий по расширению сферы услуг по социальной защите населения и т. д. ф Например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает возможность широкого использования потенциала частных агентств по трудоустройству и подбору персонала, действующих на рынке труда, имеющих уникальный опыт работы по подбору высококвалифицированных кадров . ¿*7 www.readnews.ru 58Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб». 9Наумов И.. Коррупция на конкурсной основе // РБК daily. 2006.29 сентября. С. 2. 60Там же. 61Сафонов А. Частно-государственное партнерство. Практика и перспектива И Социальное партнерство. 20 0 6 .-№ 1. 96 В ближайшее время необходимо разработать и реализовать комплекс мер по формированию конкурентного и прозрачного рынка эффективных социальных услуг. В соответствии с проектом программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу планируется, обеспечить, развитие механизмов частно-J ф государственного партнерства, позволяющих привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности и т. п. В достаточной степени широко на региональном уровне используется такая форма ЧГП, как контракт на оказание общественных услуг и выполнение работ. Продолжительность использования такой формы, как правило, является среднесрочной и специализируется на объектах городского хозяйства (например, уборка и благоустройство города). Так, в целях улучшения городского дизайна согласно постановлению Правительства г. Москвы от 14 августа 2001 г. № 744-ПП предполагается создать до 2020г. при участии ОАО «Москапстрой» городской ландшафтный в районе Митино. Средства для этого выделяются пропорционально из городского бюджета и за счет средств инвестора (строительство спортивно-развлекательных и других аналогичных сооружений)62. Среди долгосрочных проектов в России активно используется такая форма ЧГП как инвестиционный контракт или контракт на строительство. Ключевой темой здесь является участие крупных банков и финансовых структур в реализации национальной программы «Доступное жилье», а также ипотеки, особенно в регионах. «Сейчас в ипотечном кредитованиис участвуют около 350 банков. К концу 2006 г. объем выданных ими ипотечных кредитов должен увеличиться до 108— 110 млрд. руб. Это немало, но рынок жилищного кредитования огромен, в перспективе его объем может вырасти в разы» . Кроме того, правительство обещает повысить 62 Kvartira.Stroj.ru 63 Багларова. А. В фокусе — ипотека.// Корпоративные новости. 2006. № 58. С. 10. |