|
56 письменных соглашений между сторонами, определении ответственного лица за риски и другие условия партнерства. Так, например, проект на обслуживание направлен на формирование эффективного рынка образовательных, медицинских и иных услуг. В 2006 г., объявляя о запуске национального проекта «Образование», правительство предложило бизнесу сотрудничество на паритетных правах с государством44. Предпринимателям предложили вложить средства в развитие материальной базы учебных заведений, принять участие в предоставлении образовательных кредитов. Более того, наличие внебюджетных источников стало обязательным условием на получение школами и вузами президентских доплат. В рамках национального проекта 17 ведущих российских вузов разделили 10 млрд. руб. президентского гранта, а в выявлении лидеров принимали участие руководители крупнейших российских компаний. В ходе обсуждения этого проекта только в Москве сразу 14 из крупнейших бизнес-структур объявили о готовности инвестировать 100 млн. долл, в создаваемую в рамках национального проекта бизнес-школу. Свою долю* согласились внести предприниматели и в создание двух национальных университетов в регионах (Красноярский край и Воронежская область). Другая форма ГЧП — контракт на управление — реализуется на основе делегирования бизнесу органами управления полномочий по расширению сферы услуг по социальной защите населения и др. социально ориентированных функций. Например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывает схему привлечения к сотрудничеству потенциала частных агентств по трудоустройству и подбору персонала, действующих на рынке труда, имеющих уникальный опыт работы по 44 Международный фонд технологии и инвестиций «Состоялся ли переход к частно-государственному партнерству в сфере образования9» —www.ifi ru |
95 государственных закупок (поставка продукции для государственных нужд). Так, в 2006 г. государственные закупки (госзакупки) составили пятую часть расходов федерального бюджета 800 млрд. руб. или 3% ВВП. Особенность этой формы заключается в том, что, в отличие от концессионных соглашении, государство является не продавцом в классическом понимании, а покупателем. По своей экономической сути поставки продукции для государственных нужд являются методом осуществления госзакупок дляф привлечения инвестиций в основные активы на основе стандартной процедуры. 1осударственные закупки регулируются Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб»58, вступившим в силу с 1 января 2006 г. Анализ действия данного закона показывает, что, несмотря на его «новизну», закон получился сложным и неудобным59. Однако сфера госзакупок не только сложная, но и одна из самых коррумпированных. По мнению отдельных экономистов, «стандартный» откат российской бюрократии составляет от 10 до 50—60% объемов бюджетных средств при заключении сделки (как правило, деньги переводятся на счета юридической 60 фирмы за якобы оказанные услуги) . Непосредственно другая форма ЧГП контракт на управление обеспечивается делегированием бизнесу органами управления полномочий по расширению сферы услуг по социальной защите населения и т. д. ф Например, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает возможность широкого использования потенциала частных агентств по трудоустройству и подбору персонала, действующих на рынке труда, имеющих уникальный опыт работы по подбору высококвалифицированных кадров . ¿*7 www.readnews.ru 58Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб». 9Наумов И.. Коррупция на конкурсной основе // РБК daily. 2006.29 сентября. С. 2. 60Там же. 61Сафонов А. Частно-государственное партнерство. Практика и перспектива И Социальное партнерство. 20 0 6 .-№ 1. |