65 за соблюдением целей и условий проектов. Этот контроль особенно актуален при том существенном сдвиге, который претерпевают в настоящее время все виды партнерств от традиционных инфраструктурных сфер (добывающие отрасли, транспорт, газо-, водои энергоснабжение, ЖКХ, научные исследования, оборонные заказы) к отраслям социальной инфраструктуры, в частности в область образования, дошкольного воспитания, рекреационных услуг, услуг по решению проблем занятости, в сферу экологии. Весьма важно как для реализации конкретных программ, так и для развития экономических процессов в стране то обстоятельство, что партнерства охватывают не только общегосударственный (федеральный) уровень, но распространяются на более низкие уровни общественной системы на уровень регионов и местных органов власти. Во-первых, это связано с перераспределением финансовых потоков в пользу этих более глубоких звеньев общественной структуры. А во-вторых, подобная децентрализация области действия партнерских отношений способствует расширению круга лиц и организаций, прямо заинтересованных в разработке и реализации соответствующих программ. А в целом усиливается воздействие гражданского общества на организацию государством публичноправовых отношений и эффективную реализацию публичных интересов. При этом открываются возможности значительной экономии бюджетных средств за счет сокращения непосредственного участия государства в производстве общественных услуг за счет передачи его в руки частного партнера. Таким образом, государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех основных направлениях. Во-первых, оно вырабатывает стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с публичной властью. Во-вторых, оно формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. |
55 Государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех основных направлениях. Во-первых, оно вырабатывает стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с государственной или муниципальной властью. Во-вторых, оно формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, оно непосредственно занимается организацией и управлением государственночастным партнерством, разрабатывает формы и методы, а также его конкретные механизмы реализации. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что партнерские отношения государства и частного бизнеса всегда находились в поле особого внимания властей, особенно при решении проблем совершенствования управления государственной собственностью и формирования возможности привлечения частных капиталов к реализации общественных интересов и государственных инициатив. Партнерство не развивается стихийно, а вписывается в общие процессы децентрализации экономической власти, * передачи ряда полномочий с центрального на местный уровень, а также частичной передачи некоторых функций государства частным структурам. В этой связи все большее внимание должно уделяться институциональным формам обеспечения такого партнерства, что, в свою * очередь, влечет за собой изменения в организации отношений государственного аппарата и бизнеса. Так, в Великобритании в связи с бурным развитием партнерских отношений появилась специальная новая область экономической деятельности, называемая «государственными гражданскими контрактами и концессиями».44 В рамках этой деятельности * государственные чиновники выступали в роли своего рода бизнесменов покупателей услуг частного сектора и разработчиков правил и норм поведения, адекватных условиям рыночного развития подведомственных им учреждений и видов Для проработки концептуальных 44 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора..., с.81. 61 инвестиционных возможностей и многое другое. Вместе с тем, достижение на практике реализации потенциала ЧГП в полном объеме требует, прежде всего, улучшения неустойчивой и несовершенной российской правовой среды, особенно в сфере защиты прав собственности, борьбы с коррумпированностью чиновничьего аппарата и др. Требует также серьезного улучшения организация управленческих структур на уровне местного самоуправления. Без успешного решения этих задач невозможно не только эффективно организовать взаимоотношения частного бизнеса и государственной власти, но и добиться видимого прогресса в создании и современной рыночной экон ом и ки . На сегодняшний день особенности государственного регулирования партнерских отношений с бизнесом определяются в значительной мере общим расширением контрактных отношений с предприятиями частного сектора, с некоммерческими и общественными организациями в тех сферах, которые ранее были прерогативой государственного сектора экономики. Прежде всего, имеется в виду упоминавшееся расширение партнерских отношении между государством и частным бизнесом в сфере инфраструктуры. Такое партнерство требует адекватного совершенствования самого контрактного механизма, в т.ч. гарантий соблюдения сторонами своих обязательств, механизмов разделения рисков и распределения доходов. Со стороны государства требуется не только предоставление бюджетных ассигнований (инвестиций под совместные проекты, субсидий, грантов и т.п.), разного рода преференций, в том числе налоговых льгот, но также и серьезный контроль за соблюдением целей и условий проектов.. Этот контроль особенно актуален при том существенном сдвиге, который претерпевают в настоящее время все виды партнерств от традиционных инфраструктурных сфер (добывающие отрасли, транспорт, газо-, водои энергоснабжение, ЖКХ, научные исследования, оборонные заказы) к отраслям социальной инфраструктуры, в частности в область образования, 62 рекреационных услуг, в сферу экологии, участия в решении проблем занятости. чгп конкретных программ и общехозяйственных процессов партнерства охватывают не только общегосударственный (федеральный) уровень, но распространяются на более низкие уровни общественной системы на уровень регионов и местных органов власти. Во-первых, это связано с перераспределением финансовых потоков в пользу регионов и местных сообществ. Во-вторых, наметившаяся децентрализация области действия партнерских отношений способствует расширению круга лиц и организаций, прямо заинтересованных в разработке и реализации соответствующих программ. Таким образом, влияние этих тенденций усиливает воздействие гражданского общества на организацию государством таких отношений и эффективную их реализацию. При этом открываются возможности значительной экономии бюджетных средств за счет сокращения непосредственного участия государства в производстве общественных услуг за счет передачи его в руки частного партнера. Основы партнерства бизнеса и власти в России получили развитие в Концепции развития ЧГП, которая утверждена Правительством как план его долгосрочной деятельности до 2010 года. В июле 2005 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон "О концессионных соглашениях", в котором при реализации модели ЧГП в задачи государства входит выделение перспективных направлении развития экономики и создание условии для их реализации, в том числе путем предоставления финансовых ресурсов и формирования нормативной базы. От частного сектора требуется вложить в качестве своей "доли" финансовые ресурсы, управленческие навыки и опыт. Значительный потенциал повышения эффективности проектов частногосударственного партнерства заложен в конкурсном принципе отбора участников. Процедура отбора претендентов связана для государства с решением многих сложных задач. Так, государство обязано провести |