|
• нормативные правовые акты в области добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Сравнение Постановления с ранее действовавшим Положением о Минфине (Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273) свидетельствует о том, что ряда прав, в том числе и весьма существенных, Минфин лишился. Впрочем, думается, что это только иллюзия большинство полномочий, которые из компетенции Минфина исключены, переданы федеральным службам, деятельность которых он координирует. Иными словами, то, что раньше делал непосредственно Минфин, теперь будут осуществлять координируемые им службы. Тем более, что именно на Минфине будет лежать нормативно-правовая регламентация их деятельности. Фактически ситуация будет выглядеть следующим образом. Минфин будет издавать обязательные к исполнению правовые документы во всех подведомственных ему сферах налоговой, бюджетной, страховой и т.п., а находящиеся в ведении Минфина службы будут фактически контролировать соблюдение выпущенных им документов. Тем не менее, наиболее важные функции, которых Минфин лишился (пусть и номинально), следует упомянуть: • функции страхового надзора (они перешли к Федеральной службе страхового надзора); • функции по контролю и надзору в бюджетной финансовой сфере (перешли к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора); • функции принятия индивидуальных актов по вопросам исполнения федерального бюджета (теперь их будет осуществлять Федеральное казначейство). Правда, некоторых правомочий у Минфина действительно не будет, -причем—в отношении—части—таких—правомочий—даже—не—назначены— правопреемники. Так, не совсем понятно, на какую службу будет возложена аттестация аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности и |
деятельности в сфере бюджетных правоотношений, а также в сфере отношений с международными финансовыми организациями). Конечно же, непосредственно для юридических лиц решающее значение представляет вторая из указанных групп полномочий, поскольку именно в ее рамках реализуется право Минфина по регулированию хозяйственной деятельности экономических субъектов. Анализ норм Постановления позволяет выделить наиболее существенные акты, разработка и утверждение которых целиком является прерогативой Минфина: нормативные правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности; формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах; порядок представления отчетности в сфере аудиторской деятельности; нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; система противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансированию терроризма; нормативные правовые акты в области добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.. Сравнение Постановления с ранее действовавшим Положением о Минфине (Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273) свидетельствует о том, что ряда прав, в том числе и весьма существенных, Минфин лишился. Впрочем, думается, что это только иллюзия — большинство полномочий, которые из компетенции Минфина исключены, переданы федеральным службам, деятельность которых он координирует. Иными словами, то, что раньше делал непосредственно Минфин, теперь будут осуществлять координируемые им службы. Тем более, что именно на Минфине будет лежать нормативно-правовая регламентация их деятельности. 63 Фактически ситуация будет выглядеть следующим образом. Минфин будет издавать обязательные к исполнению правовые документы во всех подведомственных ему сферах налоговой, бюджетной, страховой и т.п., а находящиеся в ведении Минфина службы будут фактически контролировать соблюдение выпущенных им документов. Тем не менее, наиболее важные функции, которых Минфин лишился (пусть и номинально), следует упомянуть: функции страхового надзора (они перешли к Федеральной службе страхового надзора); функции по контролю и надзору в бюджетной финансовой сфере (перешли к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора); функции принятия индивидуальных актов по вопросам исполнения федерального бюджета (теперь их будет осуществлять Федеральное казначейство). Правда, некоторых правомочий у Минфина действительно не будет, причем в отношении части таких правомочий даже не назначены правопреемники. Так, не совсем понятно, на какую службу будет возложена аттестация аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности и контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок. Очевидно только одно с 2005 года данные функции планируется передать саморегулируемым организациям. Не определен конкретно и орган, которому переходят права Минфина в части документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Здесь правда, проблема решается гораздо проще вероятнее всего, контрольные правомочия Минфина будут разделены между находящимися в его ведении службами сообразно компетенции и статусу каждой из них. Однако гораздо более важным является вопрос о том, какие функции Минфин в результате реформы приобрел. И, прежде всего, конечно, речь |