|
контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок. Не определен конкретно и орган, которому переходят права Минфина в части документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Здесь правда, проблема решается гораздо проще вероятнее всего, контрольные правомочия Минфина будут разделены между находящимися в его ведении службами сообразно компетенции и статусу каждой из них. Ранее подведомственный Минфину контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений теперь будет осуществлять Федеральная служба по финансовым рынкам, находящаяся в непосредственном подчинении Правительства РФ. Ей же перешли и права Минфина по регистрации выпусков ценных бумаг. Однако гораздо более важным является вопрос о том, какие функции Минфин в результате реформы приобрел. И, прежде всего, конечно, речь идет о полномочиях по нормативно-правовому регулированию сферы налоговых правоотношений. Теперь акты по всем вопросам, ранее решавшимся приказами и письмами Министерства РФ по налогам и сборам (МНС РФ), будут оформляться соответствующими документами Минфина. Это касается методических рекомендаций по уплате тех или иных налогов и сборов, разъяснений о порядке и сроках представления налоговой отчетности, а также (что немаловажно) нормативные указания по правилам осуществления мероприятий налогового контроля. Впрочем, следует иметь в виду, что все ранее изданные МНС РФ (Госналогслужбой РФ) нормативные документы сохраняют свою силу вплоть до их непосредственной отмены Минфином, либо издания им акта по тому же вопросу. Однако „теперь, „вероятно, при наличии противоречий между позициями Минфина и налоговых органов по поводу тех или иных вопросов деятельности налогоплательщиков, такие вопросы следует решать в |
63 Фактически ситуация будет выглядеть следующим образом. Минфин будет издавать обязательные к исполнению правовые документы во всех подведомственных ему сферах налоговой, бюджетной, страховой и т.п., а находящиеся в ведении Минфина службы будут фактически контролировать соблюдение выпущенных им документов. Тем не менее, наиболее важные функции, которых Минфин лишился (пусть и номинально), следует упомянуть: функции страхового надзора (они перешли к Федеральной службе страхового надзора); функции по контролю и надзору в бюджетной финансовой сфере (перешли к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора); функции принятия индивидуальных актов по вопросам исполнения федерального бюджета (теперь их будет осуществлять Федеральное казначейство). Правда, некоторых правомочий у Минфина действительно не будет, причем в отношении части таких правомочий даже не назначены правопреемники. Так, не совсем понятно, на какую службу будет возложена аттестация аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности и контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок. Очевидно только одно с 2005 года данные функции планируется передать саморегулируемым организациям. Не определен конкретно и орган, которому переходят права Минфина в части документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Здесь правда, проблема решается гораздо проще вероятнее всего, контрольные правомочия Минфина будут разделены между находящимися в его ведении службами сообразно компетенции и статусу каждой из них. Однако гораздо более важным является вопрос о том, какие функции Минфин в результате реформы приобрел. И, прежде всего, конечно, речь 64 идет о полномочиях по нормативно-правовому регулированию сферы налоговых правоотношений. Теперь акты по всем вопросам, ранее решавшимся приказами и письмами Министерства РФ по налогам и сборам (МНС РФ), будут оформляться соответствующими документами Минфина. Это касается методических рекомендаций по уплате тех или иных налогов и сборов, разъяснений о порядке и сроках представления налоговой отчетности, а также (что немаловажно) нормативные указания по правилам осуществления мероприятий налогового контроля. Еще одно новое направление деятельности Минфина — издание правовых актов по вопросам, ранее находившимся в компетенции Комитета РФ по финансовому мониторингу. Имеется в виду регулирование отношений в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а именно регламентация обязанностей организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом, и порядка осуществления контроля за их исполнением. Министерство экономического развития и торговли РФ, в которое теперь входит агентство по управлению государственным имуществом, решает следующие вопросы: формирование программ и планов социальноэкономических реформ; анализ и прогнозирование социальноэкономического развития, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам национальной экономики; мониторинг социально-экономических процессов в РФ; формирование единого экономического пространства; функционирование систем экономической информации; государственное регулирование в экономике; управление, распоряжение и приватизация федерального имущества; инвестиционная деятельность и государственные инвестиции; государственная статистика; создание |