|
На сегодняшний момент аналог предлагаемого в диссертации механизма предусмотрен в Постановлении Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 409. «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита», который регламентирует проведение аудиторских проверок организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий. Посредством проведения обязательного ежегодного аудита должна подтверждаться годовая финансовая отчетность корпорации или отчетность на момент приватизации или акционирования предприятия. Механизм контроля за финансовой отчетностью предприятий представлен на рисунке 14. Основным органом контроля за достоверностью и полнотой финансовой информации является аудиторская компания. Выбор аудитора производится на основании конкурса. Организатором конкурса является орган управления организации, подлежащей обязательному аудиту. К участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие и требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям. Оценка технических и финансовых предложений, представленных аудиторскими организациями, производится конкурсной комиссией, создаваемой организатором конкурса. В состав конкурсной комиссии включаются представители организатора конкурса, Министерства финансов РФ, Министерства имущественных отношений РФ или органов по управлению государственным имуществом субъектов РФ, на которые в возложено выполнение полномочий территориальных органов Министерства имущественных отношений РФ. Конкурсная комиссия осуществляет оценку технических и финансовых предложений аудиторских организаций в два этапа.-На-первом-этапе-.проводится.-оценка-.технического-предложеиия-.по... 100-балльной шкале. По результатам первого этапа отбирается не более 5 аудиторских организаций, получивших наибольшее количество баллов, |
эффективных предприятий сведет к минимуму данную доходную статью бюджета. Однако данная тенденция не противоречит теоретическим постулатам государственного регулирования, освещенным в первой главе работы. Таким образом, на практике реализуется положение о передаче избыточных функций от государства рынку по управлению собственностью, а также оставлению в государственной собственности только социально и экономически значимых предприятий. Открытие информации хозяйствующими субъектами, принадлежащими к государственной собственности, на современном этапе носит первостепенный характер. Как мы уже показывали выше, на основании открытых сведений о деятельности упомянутых хозяйствующих субъектов государство должно определить необходимость реализации данного предприятия. Для реализации указанной цели, на практике должен быть внедрен механизм контроля за открытием информации предприятиями, находящимися в государственной собственности. Мы считаем, что, поскольку основным потребителем данных информационных потоков является государство, то регулирование и контроль над процессами обмена информации необходимо осуществлять на государственном уровне с минимальном участием СРО. На сегодняшний момент аналог предлагаемого в диссертации механизма предусмотрен в Постановлении Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 409. «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита», который регламентирует проведение аудиторских проверок организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий. 122 Посредством проведения обязательного ежегодного аудита должна подтверждаться только годовая финансовая отчетность хозяйствующего субъекта или финансовая отчетность на момент приватизации или акционирования предприятия. Подтверждения достоверности информации нефинансового характера не происходит. Механизм контроля за финансовой отчетностью предприятий, который действует в настоящее время представлен на рисунке 12. Основным институтом проверки достоверности и полноты финансовой информации является аудиторская компания. Выбор аудитора производится на основании конкурса. Организатором конкурса является орган управления организации, подлежащей обязательному аудиту. К участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие и требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям. Оценка технических и финансовых предложений, представленных аудиторскими организациями, производится конкурсной комиссией, создаваемой организатором конкурса. В состав конкурсной комиссии включаются представители организатора конкурса, Министерства финансов РФ, Министерства имущественных отношений РФ или органов по управлению государственным имуществом субъектов РФ, на которые возложено выполнение полномочий территориальных органов Министерства имущественных отношений РФ. Данный механизм не изменялся после марта 2004 года, поэтому в нем фигурируют уже не существующие министерства и ведомства, возможно, их функции будут выполнять правопреемники. Конкурсная 123 комиссия осуществляет оценку технических и финансовых предложений аудиторских организаций в два этапа. На первом этапе проводится оценка технического предложения по 100-бапльной шкале. По результатам первого этапа отбирается не более 5 аудиторских организаций, получивших наибольшее количество баллов, которые допускаются ко второму этапу. На втором этапе проводится оценка финансовых предложений отобранных аудиторских организаций. Финансовые предложения, содержащие наименьшую цену проведения аудита, получают 100 баллов, а оценка предложения аудиторской организации, содержащего более высокую цену, рассчитывается как отношение наименьшей цены к более высокой цене, умноженной на 100 баллов. После завершения оценки технического и финансового предложения аудиторской организации конкурсная комиссия суммирует оба результата с учетом следующих коэффициентов. По результатам оценки указанных предложений конкурсная комиссия дает заключение, которое представляется в орган Минкомимущества РФ. Победителем конкурса признается аудиторская организация, которая по заключению конкурсной комиссии набрала наибольшее количество баллов. Как видно из приведенного выше описания процесса выбора субъекта, уполномоченного удостоверять полноту и достоверность финансовой информации преприятий, на практике выигрывают в конкурсе. Основным недостатком механизма контроля финансовой отчетности, представленного на рисунке 12, является отсутствие заинтересованности предприятий и учреждений в проведении подобной проверки. Это определяется, на наш взгляд, двумя аспектами: • хозяйствующий субъект, ГУП, МУП обязаны самостоятельно финансировать услуги аудиторской организации и поэтому на конкурсе, как правило, побеждает наименьшая стоимость, следствием которой является низкокачественные услуги; |