|
• во-вторых, показано перераспределение контрольных функций между государственными органами и органами саморегулированных организаций (предусматривается, что на СРО профессиональных организаций, удостоверяющих качество и полноту информации корпораций возлагается контроль за деятельностью данных организаций, при этом СРО прочих заинтересованных лиц в потреблении информации имеют право осуществлять наблюдение за деятельностью профессиональных организаций): • в-третьих, вводится официальный наблюдательный орган: Совет по контролю за информационной прозрачности корпораций при государственном исполнительном органе, на которого будет возлагаться обязанность по наблюдению за регулированием информационной прозрачности корпораций на уровне государственных контролирующих органов. При этом государственные контролирующие органы мы подразделили на три группы: • органы государственного контроля за информационной прозрачностью отечественных корпораций (налоговая служба и служба по финансовому мониторинг}'); • органы контроля за транспорептностью предприятий, находящихся в государственной собственности и не акционированных государственных унитарных предприятий (Служба финансово-бюджетного контроля и агентство по управлению федеральным имуществом); • органы контроля за деятельностью организаций, удостоверяющих полноту и качество раскрываемой информации (служба по финансовому мониторингу и агентство по управлению федеральным имуществом). На основании предложенной схемы субъектов регулирования информационной открытости корпораций, нами был разработан механизм регулирования информационной открытости. В механизме регулирования информационной— открытости— корпораций должны-----участвовать— И— государственные структуры и участники рыночных отношений. При этом, обязательный контроль качества информации должен осуществляться как на |
Продолжение таблицы 4 Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (упразднена) Министерство экономического развития и торговли РФ Правотворческие функции Федеральная налоговая служба Функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Функции по оказанию услуг Федеральная энергетическая комиссия (преобразована) Министерство экономического развития и торговли РФ Правотворческие функции Федеральная антимонопольная служба Контрольные и надзорные правомочия Государственные контролирующие органы мы решили подразделить на три группы: органы государственного контроля за информационной прозрачностью отечественных предприятиий (налоговая служба и служба по финансовому мониторингу, федеральная служба государственной статистики); органы контроля за информационной открытостью предприятий, находящихся в государственной собственности и не акционированных государственных унитарных предприятий (служба финансово-бюджетного контроля и агентство по управлению федеральным имуществом); органы контроля за деятельностью организаций, удостоверяющих полноту и качество раскрываемой информации (служба по финансовому мониторингу и агентство по управлению федеральным имуществом). 145 хозяйствующих субъектов предпринимают различные попытки исказить действительную картину деятельности компании. По нашему мнению, среди причин, приводящих к раскрытию ' предприятиями не полной и недостоверной информации, особо выделяются две. Первая это отсутствие действенной системы взаимодействия институтов государственного и саморегулирования в области регулирования информационной открытости отечественных предприятий. Вторая состоит в том, что в настоящее время нет отдельно разработанного механизма регулирования открытия полной и достоверной информации предприятиями, находящимися в государственной собственности, который бы позволял государству как собственнику осуществлять контроль. Для повышения информационной открытости отечественных корпораций нами была предложена схема взаимодействия субъектов ' регулирования информационной открытости корпораций в национальной экономике. Она коренным образом отличается от существующей тем, что в ней: • во-первых, распределены обязанности по контролю за информационной прозрачностью корпораций между новыми субъектами государственного регулирования (отчасти, индикативно, так как окончательно вопросы новых государственных контролирующих органов не определены); • во-вторых, показано перераспределение контрольных функций между государственными органами и органами саморегулированных • организаций (предусматривается, что на СРО профессиональных * организаций, удостоверяющих качество и полноту информации корпораций возлагается контроль за деятельностью данных организаций, при этом СРО прочих заинтересованных лиц имеют право осуществлять наблюдение за деятельностью СРО профессиональных организаций); 146 • в-третьих, вводится официальный наблюдательный орган: Совет по контролю за информационной прозрачности предприятий, на которого будет возлагаться обязанность по наблюдению за регулированием информационной прозрачности корпораций на уровне государственных контролирующих органов. На основании предложенной схемы субъектов регулирования информационной открытости корпораций, нами был разработан механизм регулирования информационной открытости. В механизме регулирования информационной открытости корпораций должны участвовать и государственные структуры и участники рыночных отношений. При этом, обязательный контроль качества информации должен осуществляться как на государственном, так и на саморегулированном уровне. В отличие от существующего механизма контроля за информационной открытостью (в котором также происходит частичное разделение функций контроля между государством и рынком) мы вводим обязательное участие государственной службы (вероятно, это будет служба по финансовому мониторингу), которая должна осуществлять контроль качества и полноты раскрытия информации о производственной деятельности и структуре собственности. Данный контроль, по нашему мнению, должен осуществляться после завершения отчетного периода (года) и наравне с финансовой отчетностью должен предлагаться на обсуждение собранию акционеров. Учитывая особенности раскрытия информации для государства как собственника, мы отдельно разработали механизм регулирования раскрытия информации корпорациями с государственной собственностью и государственными унитарными предприятиями. Данный механизм был разработан на основании существующего в настоящее время механизма проверки достоверности и качества финансовой информации предприятий с государственной собственностью и государственных унитарных предприятий независимыми аудиторами. |