|
оказывал значения на оценку влияния соучастников на совершенствование корпоративных отношений. Значение соучастников в развитие корпоративных отношений имеет более широкий спектр. Соучастники могут быть вовлечены в корпоративное управление посредством следующих механизмов: владение акциями, участие в распределении прибыли, представительство в совете директоров, деятельность в исполнительном органе, участие в процессах перераспределения собственности и внешнего управления эмитентом, регулирование деятельности предприятия. Если в параграфе выше анализировалось влияние государства на совершенствование системы открытия информации, то для анализа заинтересованных лиц, которые находятся на «особом положении» следует выделить органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, а также министерства и ведомства. Именно эти субъекты института заинтересованных лиц должны осуществлять непосредственное влияние на совершенствование корпоративного управления, которое, в основном, выражается в обеспечении действенной системы государственного регулирования российского рынка и установлении законодательно определенных правил поведения участников корпоративных отношений. Можно сделать вывод, что деятельность государственных органов имеет возможность вносить максимальный вклад, по сравнению с другими соучастниками, в совершенствование корпоративного управления в России. «Политика государства в этой области должна носить комплексный и системный характер и включать в себя несколько сфер государственного регулирования, круг которых сегодня можно достаточно четко обозначить» [61, С. 2]. Госрегулирование, направленное на совершенствование информационной открытости корпораций, определяется следующими аспектами регулирования: организационно-правовых форм (акционерное законодательство, законодательство об обществах с ограниченной ответственностью); отдельных отношений (аффилированные лица, |
53 Глава 2 Анализ действующей системы государственного регулирования информационной открытости 2.1. Инфраструктура регулирования информационной открытости в национальной экономике Целью анализа, приведенного в настоящем параграфе, являлись изучение и оценка значения участников рынка, деятельность которых оказывает (или должна оказывать) непосредственное влияние на раскрытие, полноту и достоверность информационных потоков в национальной экономике. Для анализа инфраструктуры были предприняты определенные ограничения и взяты только субъекты российского рынка, значение которых наиболее существенно: • государственные исполнительные и законодательные органы, • саморегулируемые организации, • институты фондового рынка ценных бумаг (организаторы рынка ценных бумаг, инвестиционные компании, реестродержатели, депозитарии), • другие финансовые институты (коммерческие банки, небанковские кредитные организации, финансовые посредники), • институты аудита, оценки, консалтинга, • судебные органы. Особо следует выделить органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления. Именно эти субъекты института заинтересованных в информации лиц должны осуществлять непосредственное влияние на регулирование информационных потоков, которое, в основном, выражается в обеспечении действенной системы государственного регулирования российского рынка и установлении законодательно определенных правил раскрытия информации. По нашему мнению, деятельность государственных органов имеет возможность вносить 54 максимальный вклад в регулирование информационной прозрачности хозяйствующих субъектов на российском рынке. «Политика государства в 4 этой области должна носить комплексный и системный характер и включать в себя несколько сфер государственного регулирования, круг которых сегодня можно достаточно четко обозначить» [61, С. 2]. * При анализе инфраструктуры государственных органов, регулирующих информационные потоки в национальной экономике, было выявлено, что в период написания диссертационной работы система государственного регулирования претерпела значительные изменения. Сначала она имела следующую структуру: Государственная Дума РФ, Совет Федерации, Правительство РФ: (законотворческая и нормотворческая деятельность); Минэкономразвития и торговли РФ (регулирование рынка инвестиций), МАППП РФ (регулирование антимонопольной политики и банкротства); МНС РФ (налоговое ► регулирование); Минфин РФ (регулирование аудиторской деятельности); Минюст РФ (регулирование судебной системы); Банк России (регулирование банковской системы); ФКЦБ РФ (регулирование деятельности профессиональных участников ценных бумаг); Министерство имущественных отношений РФ и Российский фонд федерального имущества (регулирование процессов приватизации, национализации и управления государственной собственностью)1 . Однако в момент последнего этапа подготовки диссертации был издан Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 (далее Указ), в котором закреплена принципиально новая форма разграничения компетенции * между исполнительными органами федерального уровня. Таким образом, мы должны внести собственные предложения по организационным механизмам регулирования информационной открытости уже с учетом 1До Указа Президента № 314 от 9 марта 2004 года. 77 • организационно-правовых форм (акционерное законодательство, законодательство об обществах с ограниченной ответственностью); • отдельных отношений (аффилированные лица, инсайдерская информация); • деятельности холдингов и ФПГ; • деятельности профучастников фондового рынка и коммерческих банков (лицензирование, сертификация, регистрация, отчетность, антимонопольное законодательство); • несостоятельности (банкротства); • налоговой политики; • инвестиционной деятельности и деятельности финансовых посредников; • деятельности саморегулируемых организаций; • аудиторской, оценочной деятельности и деятельности по финансовой отчетности; • деятельности в области приватизации, национализации и управления государственной собственностью; • судебной системы. В качестве законодательных актов, которые регулируют процесс раскрытия полной и достоверной информации, в диссертационном исследованиия были выявлены следующие нормативно-правовые акты: •Гражданский кодекс РФ. •Уголовный кодекс РФ. •Федеральные законы: «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг», «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», «Об аудиторской деятельности», «Об оценочной деятельности», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О финансово-промышленных группах», «О приватизации государственного |