|
находящиеся в ведении Правительства РФ. Следовательно, в отношении первой группы органов их функции и компетенция будут определяться Президентом РФ (путем издания указов и распоряжений), а в отношении второй группы Правительством РФ (путем издания постановлений и распоряжений). Контрольные и надзорные правомочия отдаются Указом в ведение федеральных служб, а возможность предоставления соответствующих прав иным органам (федеральным министерствам или агентствам) допускается только по основаниям, устанавливаемым указами Президента РФ. Согласно пункту 2 Указа, под функциями по контролю и надзору следует понимать: • непосредственно контроль и надзор за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, законами и подзаконными актами общеобязательных правил поведения; • действия по выдаче разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам; • действия по регистрации актов, документов, прав, объектов, а также изданию индивидуальных правовых актов. Указом выделяется 33 федеральные службы, почти все из которых, за исключением Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ и Государственной фельдъегерской службы РФ, являются новообразованными, с компетенцией, переданной от преобразуемых или упраздняемых органов. Прежде всего, это федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу) и Министерства экономического развития и торговли РФ (Федеральное агентство но управлению государственным имуществом). |
56 Федеральные службы, помимо контрольных и надзорных правомочий, обладают специальными правами в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Кроме того, федеральной службе предоставлено право издания индивидуальных правовых актов в соответствующей сфере деятельности. Что касается федеральных агентств, то, помимо правоприменения, они занимаются оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом. Одновременно, федеральным агентствам предоставлено правомочие ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров, а также возможность издания индивидуальных правовых актов. По смыслу положений Указа, никакие другие функции, помимо оговоренных, на федеральный орган исполнительной власти возложены быть не могут. Так, например, федеральное министерство не может заниматься правоприменением, контролем и надзором в соответствующей сфере, а. федеральная служба некомпетентна издавать нормативноправовые акты, регламентирующие подконтрольные отношения. Кроме того, следует отметить, что все федеральные органы исполнительной власти Указ подразделяет на две основные группы — органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, находящиеся в ведении Правительства РФ. Следовательно, в отношении первой группы органов их функции и компетенция будут определяться Президентом РФ (путем издания указов и распоряжений), а в отношении второй группы — Правительством РФ (путем издания постановлений и распоряжений). Контрольные и надзорные правомочия отдаются Указом в ведение федеральных служб, а возможность предоставления соответствующих прав иным органам (федеральным министерствам или агентствам) допускается 57 только по основаниям, устанавливаемым указами Президента РФ. Согласно пункту 2 Указа, под функциями по контролю и надзору следует понимать: • непосредственно контроль и надзор за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения установленных Конституцией РФ, законами и подзаконными актами; • действия по выдаче разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам; • действия по регистрации актов, документов, прав, объектов, а также изданию индивидуальных правовых актов. Указом выделяется 33 федеральные службы, почти все из них являются новообразованными, с компетенцией, переданной от преобразуемых или упраздняемых органов. Прежде всего, это федеральные службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу) и Министерства экономического развития и торговли РФ (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). Перераспределение полномочий между старыми и новыми контролирующими органами представлено в таблице 4. Следует отметить, что новая система контрольных государственных органов подразумевает регулирование деятельности институтов по проверке и предоставлению неограниченному кругу лиц информации, таких как аудиторские организации (Минфин РФ), организаторы рынка ценных бумаг и сами эмитенты (служба по финансовому мониторингу при Минфине РФ), оценочные компании (агентство по управлению государственным имуществом), федеральная налоговая служба. Все перечисленные |