|
Федеральная налоговая служба является, по сути, преемницей упраздняемого Министерства РФ по налогам и сборам со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Впрочем, правовое регулирование в соответствующей сфере возлагается Указом на Министерство финансов РФ, поскольку, как уже упоминалось, правотворческими функциями федеральная служба наделяться не может. Как представляется, к полномочиям Федеральной налоговой службы будут отнесены все права, связанные с осуществлением налогового контроля (глава 14 Налогового кодекса РФ), Кроме того, согласно пункту 14 Указа, на Федеральную налоговую службу возлагаются функции упраздняемой Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству в части представления интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства. Правда, следует отметить, что окончательное преобразование Министерства РФ по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу РФ будет осуществлено только после вступления в силу федеральных законов, решающих соответствующие вопросы. Федеральная служба по финансовому мониторингу создается на базе Комитета РФ по финансовому мониторингу и получает все контрольные и надзорные правомочия последнего. Очевидно, за данной Службой будут закреплены функции контроля за организациями, осуществляющими операции с денежными средствами и иным имуществом, в части выполнения ими обязанностей по представлению информации о соответствующих операциях, а также иных обязанностей, возложенных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ и принятыми во исполнение данного Закона подзаконными актами. Этой же службе отдаются полномочия упраздненой ФКЦБ РФ. Федеральная служба по финансовому_ мониторингу осуществляет следующие функции: |
65 механизмов негосударственного регулирования (саморегулирования) предпринимательской деятельности. Федеральная налоговая служба является, по сути, преемницей упраздняемого Министерства РФ по налогам и сборам со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. Впрочем, правовое регулирование в соответствующей сфере возлагается Указом на Министерство финансов РФ, поскольку, как уже упоминалось, правотворческими функциями федеральная служба наделяться не может. Как представляется, к полномочиям Федеральной налоговой службы будут отнесены все права, связанные с осуществлением налогового контроля (глава 14 Налогового кодекса РФ), Кроме того, согласно пункту 14 Указа, на Федеральную налоговую службу возлагаются функции упраздняемой Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству в части представления интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства. Правда, следует отметить, что окончательное преобразование Министерства РФ по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу РФ будет осуществлено только после вступления в силу федеральных законов, решающих соответствующие вопросы. Федеральная служба по финансовому мониторингу (далее —ФСФМ) создается на базе Комитета РФ по финансовому мониторингу и получает все контрольные и надзорные правомочия последнего. Очевидно, за данной Службой будут закреплены функции контроля за организациями, осуществляющими операции с денежными средствами и иным имуществом, в части выполнения обязанностей по представлению информации о соответствующих операциях, а также иных обязанностей, возложенных Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ и принятыми во исполнение данного Закона подзаконными актами. Этой же службе отдаются 66 полномочия упраздненой ФКЦБ РФ. Все предоставленные ФСФМ правомочия можно условно представить в виде пирамиды, на вершине которой располагается по сути, обусловливающий все иные функции ФСФМ, контроль за операциями с денежными средствами и иным имуществом, в отношении которых имеется подозрение о том, что они связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма. Непосредственно из данного правомочия следуют, например, такие права и функции ФСФМ, как: выявление признаков, свидетельствующих о том, что операция (сделка) с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма; формирование перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и внесение в него изменений; направление информации в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма. Следующая ступень пирамиды правомочий ФСФМ правомочие контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (далее — законодательство о противодействии). Данным правомочием, в свою очередь, обуславливается существование следующих прав и функций ФСФМ: учет организаций, осуществляющих операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы; проверка деятельности организаций и граждан на предмет соблюдения ими требований законодательства о противодействии в части порядка фиксирования, хранения и представления информации об 67 операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, а также организации внутреннего 4 контроля; проверка полученной информации об операциях (сделках) с V денежными средствами или иным имуществом, получение необходимых разъяснений по представленной информации; издание постановлений о #• приостановлении операций с денежными средствами и иным имуществом; пресечение фактов нарушения законодательства о противодействии, применение мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в соответствующей сфере; привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства о противодействии, либо обращение по соответствующему вопросу в компетентные государственные органы. На нижестоящих ступенях * пирамиды правомочий ФСФМ расположены сопутствующие вышеуказанным функции и права, такие, например, как создание единой информационной системы в установленной сфере деятельности, взаимодействие по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, с другими государственными органами, в том числе и иностранными. Аналогичный статус и у Федеральной службы по финансовым рынкам (далее ФСФР). Правовой статус ФСФР на настоящий момент определяется тремя основными нормативными актами — уже упоминавшимся в преамбуле к настоящей статье Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. К» 314, Положением о ФСФР, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 (далее t , Положение), и Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 206, решившим основные вопросы деятельности ФСФР. Кроме того, как главный федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных |