возможность увидеть те принципиальные идеи, которые олицетворяют в своем содержании запрограммированный подход законодателя к регулированию отношений, возникающих в процессе управления инновационной деятельностью. С помощью этих понятий законодатель воспроизводит на нормативном уровне общезначимые правовые идеи концептуального содержания. Как образно отмечал известный ученый М.М. Агарков, в принципах концентрируется «правовой облик» закона*’. В общей теории права под принципами понимают основные положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования соответствующей группы общественных отношений. Они призваны обеспечивать системное взаимодействие различных отраслей права и законодательства. Важная функция принципов, закрепленных в нормах права, это их конструктивность. Их наличие в законе фактор, обеспечивающий существование инновационного законодательства нс в качестве произвольного массива, не в виде схемы законов и подзаконных актов, а как системы, части которой соединены не случайно, а сквозь призму принципов. В этом смысле принципы следует считать правообразующим началом. Пока практика инновационного нормотворчества уровня закона исключает наличие в этих актах норм-принципов, которые бы позволили увидеть общую мысль, направление, вложенное законодателем в юридические нормы. Специальный закон, направленный на регулирование отношений в сфере инноваций, предполагается комплексным, так как в него надлежит включить нормы различной правовой природы. Однако из него благодаря принципам должно ясно следовать, какие нормы в регулировании инновационной деятельности являются ведущими, основополагающими, а какие вспомогательными. Речь идет о нормах частно-правового направления и нормах нрава публичного, что позволит не систематизировать их друг с другом,26 26Лгарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. Том 1., М„ 2002, с. 35 56 |
вового регулирования, поскольку всякое совершенствование возможно лишь при достаточно четком определении совокупности правовых норм, используемых в конкретном случае. Это позволяет безошибочно понять, нормы какой отрасли права отвечают за эффективное правовое регулирование исследуемых отношений. Для определения стратегии управления инновационной деятельностью в нормах публичного законодательства должны быть сформулированы принципы, на которых будет основываться правовое регулирование этих отношений. Анализ принципов (основных начал законодательства) дает возможность увидеть те принципиальные идеи, которые олицетворяют в своем содержании запрограммированный подход законодателя к регулированию отношений, возникающих в процессе управления инновационной деятельностью. С помощью этих понятий законодатель воспроизводит на нормативном уровне общезначимые правовые идеи концептуального содержания. Как образно отмечал известный ученый М.М. Агарков, в принципах концентрируется «правовой облик» закона.35 В общей теории права под принципами понимают основные положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования соответствующей группы общественных отношений. Они призваны обеспечивать системное взаимодействие различных отраслей права и законодательства. Важная функция принципов, закрепленных в нормах права, это их конструктивность. Их наличие в законе фактор, обеспечивающий существование инновационного законодательства не в качестве произвольного массива, не в виде схемы законов и подзаконных актов, а как системы, части которой соединены не случайно, а сквозь призму принципов. В этом смысле принципы следует считать правообразующим началом. Пока практика инновационного нормотворчества уровня закона исключает наличие в этих актах норм-принципов, которые бы позволили уви100 35Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву. Том 1., М., 2002, с. 35 деть общую мысль, направление, вложенное законодателем в юридические нормы. Специальный закон, направленный на регулирование отношений в сфере инноваций, предполагается комплексным, так как в него надлежит включить нормы различной правовой природы. Однако из него благодаря принципам должно ясно следовать, какие нормы в регулировании инновационной деятельности являются ведущими, основополагающими, а какие вспомогательными. Речь идет о нормах частно-правового направления и нормах права публичного, что позволит не систематизировать их друг с другом, а также разумно соотнести между собой во благо эффективного правового регулирования. В числе этих принципов могут быть закреплены: принцип стабильности и предсказуемости государственной политики; равные для всех субъектов инновационной деятельности условия; стимулирования и преференций; обеспечения информационной доступности внутреннего рынка интеллектуальной собственности; защиты нарушенных прав. Нельзя также исключить тот факт, что при становлении специального инновационного законодательства и определении граней его соотношения с существующим гражданским законодательством возникнут те же трудности, которые сопровождают в целом становление российской правовой системы. Главная трудность формирования системы нормативно-правового регулирования в ее стихийности. По утверждению некоторых ученых, сложности создания системы связаны с решением проблемы соотношения публичного и частного права.36И если п. 3 ст. 2 ГК РФ формирует правило, согласно которому ограничивается произвольное проникновение частно-правовых институтов в публично-правовую сферу, то существующие публично-правовые кодификации России не содержат предметного самоограничения, что нередко приводит к экстраполяции действующих норм публичного права на частноправовую сферу. 101 36 Российское государство и право на рубеже тысячелетий. Материалы Всероссийской научной конференции // Государство и право. 2000. N 7. С. 9. |