|
При проведении настоящего исследования изучены методы нормативноправового регулирования ИД СО. Обосновано, что основными элементами нормативно-правового регулирования ИД СО являются: 1) принятие законодательства, регулирующего инвестиционный процесс в мегаполисе; 2) предоставление СО (в пределах имеющихся полномочий) различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера; 3) создание в мегаполисе оргструктур по содействию инвестициям СО; 4) разработка и экспертиза инвестиционных проектов СО за счет государственных источников финансирования; 5) оказание содействия СО в получении таможенных льгот; 6) предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе инвестиционных проектов СО; 7) аккумулирование средств населения путем муниципальных займов. Результаты проведенного в диссертации анализа законодательства по ряду городов России свидетельствуют о том, что нормативно-правовое регулирование ИД СО осуществляется по следующим направлениям: 1) вопросы развития экономики мегаполиса определение приоритетных отраслей народного хозяйства и приоритетных СО; разработка и принятие целевых инвестиционных программ города по созданию импортозамещающих производств, по повышению конкурентоспособности отдельных отраслей и отдельных объектов за счет реализации инвестиционных проектов СО; 2) организационные вопросы создание специальных структур в органах государственной власти, непосредственно реализующих программы поддержки и привлечения инвестиций для финансирования проектов СО; 3) вопросы льгот и привилегий предоставление и обеспечение гарантий прав СО; создание льготного режима ИД предоставление льгот и освобождений по налогам и сборам в части, зачисляемой в бюджет города, предоставление инвестиционшлх налоговых кредитов; вопросы ускоренной амортизации; льготные условия пользования землей; льготные ставки по арендной плате за недвижимость, за пользование недрами, природными ресурсами; |
Табл. 5. Методы реализации нормативно-правового способа развития социальной сферы региона П рям ы е методы К освенны е м етоды 1) целевые региональные программы развития промышленности, сельского хозяйства, др. отраслей; 2) региональные бюджетные, внебюджетные фонды; 3) прямые капитальные государственные вложения; 4) региональные стандарты и нормы; 5) квотирование; 6) лицензирование; 7) региональные контрольные пакеты акций; 8) региональная собственность; 9) стимулирование спроса и регулирование цен; Негосударственное финансирование НИОКР; 11) субсидирование затрат предприятий на патентование изобретений за рубежом 1) налоговые ставки и стимулирующее льготное налогообложение; 2) налоговые каникулы; 3) льготные ставки по ссудам; 4) кредитные меры стимулирования экспорта: предоставление прямых экспортных кредитов; рефинансирование экспортных кредитов; страхование экспор тных кредитов государственные гарантии кредитов на развитие приоритетных с точки зрения развития региона производств; 5) инвестиционный налоговый кредит; 6) региональные займы; 7) платежи за использование региональных ресурсов; 8) платежи за загрязнение окружающей среды; -9) гарантии и льготы кредитным учреждениям региона, предоставляющ им ресурсы для экономики региона. Можно отметить, что формы и методы соответствуют мировой практике (табл. 5). Таким образом, основными элементами нормативно-правового способа развития социальной сферы в регионах Российской Федерации являются: 1) принятие собственного законодательства, регулирующего экономический процесс; 2) предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера; 3) создание организационных структур по содействию вложениям; 4) разработка и экспертиза проектов за счет государственных источников финансирования; 5) оказание содействия инвесторам в получении таможенных льгот; 6) предоставление гарантий и поручительств банкам под выделенные ими средства для реализации отобранных на конкурсной основе проектов; 7) аккумулирование средств населения путем выпуска региональных займов. Одним из инструментов реализации нормативно-правового способа развития социальной сферы региона выступает законодательная деятель75 ность. В последние годы акценты в нормативно-правовом регулировании деятельности учреждений социальной сферы переместились на региональный уровень. Это обусловлено усилением роли регионов в экономической и правовой сферах, острой потребностью регионов в ресурсах и отсутствием достаточно внятной стратегии государства но привлечению частных средств в отечественную экономику31. При этом решаются следующие первоочередные задачи регионов: устранение законодательным путем препятствий на пути доступа частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории региона, создание эффективного механизма предоставления инвесторам на уровне регионов льгот и привилегий, а также защита интересов региона на внутреннем и внешнем рынках от недобросовестной конкуренции и монополизации. Как показывает анализ законодательства регионов, нормативноправовое регулирование деятельности учреждений социальной сферы на уровне регионов осуществляется по ряду направлений: 1) вопросы социально-экономического развития региона определение приоритетных отраслей народного хозяйства и приоритетных предприятий; разработка и принятие целевых программ региона по созданию импортозамещающих производств, по повышению конкурентоспособности отдельных отраслей и отдельных объектов социальной сферы; 2) организационные вопросы порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, лицензирование, создание специальных структур в органах государственной власти регионов, непосредственно реализующих программы поддержки и привлечения ресурсов; 3) вопросы льгот и привилегий предоставление и обеспечение гарантий прав инвестора; создание льготного режима деятельности учреж31Игнатьев В.Г., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы: Учебн. пособие. Ростов-на-Дону, 2001. с. 67 76 дений социальной сферы предоставление льгот и освобождений по налогам и сборам в части, зачисляемой в бюджет регионов или в местный бюджет, предоставление налоговых кредитов; вопросы ускоренной амортизации; льготные условия пользования землей; льготные ставки по арендной плате за недвижимость, за пользование недрами, природными ресурсами; 4) вопросы бюджетного финансирования и обеспечения деятельности учреждений социальной сферы прямое участие регионов России в финансировании проектов; предоставление кредитов на льготных условиях за счет средств бюджетов регионов и местных бюджетов; выпуск региональных ценных бумаг; создание целевых фондов; предоставление государственных гарантий регионов, региональных гарантий по обеспечению исполнения обязательств инвесторами; создание залогового фонда регионов; 5) вопросы государственного контроля и защиты государственных интересов осуществление государственного контроля над деятельностью учреждений социальной сферы; создание эффективного механизма защиты национальных интересов и интересов регионов от незаконных действий инвесторов, связанных со злоупотреблением предоставленными правами, с недобросовестной конкуренцией и ограничительной деловой практикой; разработка механизма компенсации возможных экологических и социаль32 ных потерь . Нормативно-правовое регулирование развития социальной сферы региона, как правило, включает в себя следующие нормативные правовые акты: -о гарантиях осуществления и мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности в социальной сфере, предоставляемых регионом; 32Васина А.А. Финансовая диагностика и оценка проектов. Издательство Питер, 2004. с. 216 77 |