|
100 нос западных механизмов на российскую почву вызывал, как уже было сказано, сомнения в своей правомочности. Как показало время, большинство опасений, и главное из них ожидание "самостийности" местных советов оказались напрасными. Здравый смысл торжествует в большинстве случаев, и главы местных советов, как правило, даже при возникновении конфликтов с государственной властью предпочитают их мирное разрешение. Однако сегодня положения законодательства о местном самоуправлении могут оказаться интересными с несколько иной точки зрения, более актуальной для национальных республик и Кабардино-Балкарии в том числе. На федеральном уровне в свое время были приняты лишь общие положения о местном самоуправлении, допускавшие различные подходы к формированию муниципальных органов. Видимо, исходя из соображений простоты процедуры выбора депутатов, в нашей республике выборы в местные советы (на сельском уровне) проводятся в многомандатных округах, когда избиратель голосует по общему списку кандидатов: "...При выборах в Советы города районного подчинения, поселка, сельского населенного пункта образуется единый многомандатный избирательный округ" (Закон Кабардино-Балкарской Республики "О выборах депутатов советов местного самоуправления" Глава 2, Ст. 12, п. 4).Такой способ голосования снимает необходимость подготовки огромного количества бланков избирательных бюллетеней, упрощает механизм подсчета голосов и т.д. короче говоря, облегчает технологию выбора депутатов местных советов для членов избирательных комиссии на местах. Однако приемлема ли система голосования по многомандатным округам в реальных условиях Кабардино-Балкарии в принципе? Вопрос этот можно было бы отнести к праздным, если бы не несколько обстоятельств. В последние несколько лет (1997-2000гг.) конфессиональная ситуация в Кабардино-Балкарии характеризуется резкой активизацией "борьбы за |
65 достаточно острого противостояния различных политических сил как в КБР,г так и в Северокавказском регионе в целом, и основной задачей органов власти республики было сохранение существующей и налаженной системы государственного управления попросту говоря вертикали власти. С принятием федерального Закона о выборах в местные Советы, баланс сил в общей системе государственного управления в Российской Федерации практически не изменился, однако для Кабардино-Балкарии этот аспект имел особую остроту. Первоначально некоторые положения этого Закона оценивались рядом специалистов и руководителей различного ранга как явно деструктивные, ведущие к потере контроля государства над значительным сектором политической, экономической, общественной жизни. Действительно, общая направленность пакета документов по самоуправлению децентрализация власти и автономизация органов местного самоуправления. В сущности, федеральный вариант местного самоуправления исключает муниципальные органы из общей вертикали власти, лишая государство возможности воздействовать на них в, так сказать, «служебном порядке». В странах развитой демократии это общепринятая схема распределения власти, обеспечивающая в конечном итоге высокий уровень личных свобод каждого гражданина. Однако, по вполне очевидным причинам, прямой перенос западных механизмов на российскую почву вызывал, как уже было сказано, сомнения в своей правомочности. Как показало время, большинство опасений, и главное из них ожидание «самостийности» местных советов оказались напрасными. Здравый смысл торжествует в большинстве случаев, и главы местных советов, как правило, даже при возникновении конфликтов с государственной властью предпочитают их мирное разрешение. 66 Однако сегодня положения законодательства о местном самоуправлении могут оказаться актуальными с несколько иной точки зрения, более значимой * ' для национальных республик Северного Кавказа и Кабардино-Балкарии в том числе. На федеральном уровне в свое время были приняты лишь общие положения о местном самоуправлении, допускавшие различные подходы к формированию муниципальных органов. По ряду соображений в республике выборы в местные советы (на сельском уровне) проводятся в многомандатных округах, когда избиратель голосует по общему списку кандидатов. Такой способ голосования снимает необходимость подготовки огромного количества бланков избирательных бюллетеней, упрощает механизм подсчета голосов и так далее короче говоря, облегчает технологию выбора депутатов местных советов для членов избирательных комиссий на местах, но главное несколько повышает уровень юридически зафиксированной подконтрольности органов местного самоуправления, что в условиях развития Чеченского кризиса, наметившегося противостояния неформальных организации КБР, раскола общества по национальному признаку было для республики жизненно важным. По сути дела у руководства республики не было альтернативы этому выбору. Однако, уходя от опасности этнополитического кризиса, совмещенного с кризисом власти, государственные органы республики столкнулись с проблемой иного рода, имеющей, впрочем, глобальное значение. Приемлема ли система голосования по многомандатным округам в реальных условиях Кабардино-Балкарии в принципе? Вопрос этот можно было бы отнести к праздным, если бы не следующее обстоятельство. В результате выборов в Советы местного самоуправления в 1996 году наметилась тенденция к «прохождению» во власть в национальных населенных пунктах кандидатов, имеющих отношение к высокостатусным или управление |