|
53 изводства, инфляция, рост цен, падение жизненного уровня населения); отсутствие четкой федеральной политики в отношении перспектив экономического и социального развития; рост противоречий и напряженности на национально-этнической почве; конфликты и противостояние различных ветвей власти на федеральном уровне и связанные с этим непоследовательность и противоречивость принимаемых Центром решений; невостребованность культурного, научного, интеллектуального потенциала региона; отсутствие обоснованной системы обучения, подготовки, переподготовки и продвижения кадров всех уровней; слабое информационно-аналитическое обеспечение органов власти и управления всех уровней; недостаточная связь органов государственной власти и управления с органами местного самоуправления; отсутствие четкого разделения функций управления между Центром и регионом, недостаточной регламентацией прав и обязанностей всей вертикали власти. В выравнивании такого положения значительную укрепляющую роль для Кабардино-Балкарии как субъекта Российской Федерации сыграл договор о разграничении полномочии между органами государственной власти РФ и КБР. На основе договора о разграничении полномочий органам государственной власти Российской Федерации передаются следующие функции: принятие и изменение Конституции Российской Федерации; федеративное устройство (состав территории Российской Федерации и ее целостность); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; |
60 дежд на ближайшее будущее. Об этом свидетельствуют не текущие факты, а складывающиеся тенденции, ее осуществления. Снижение управляемости в регионах Северного Кавказа (Адыгея, Ка-> бардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Чеченская республика Ичкерия) обусловлено, на наш взгляд, такими причинами: обострение социально-экономической ситуации в регионе (спад производства, инфляция, рост цен, падение жизненного уровня населения); отсутствие четкой федеральной политики в отношении перспектив экономического и социального развития; рост противоречий и напряженности на национально-этнической почве; ч конфликты и противостояние различных ветвей власти на федеральном уровне и связанные с этим непоследовательность и противоречивость принимаемых Центром решений; невостребованность культурного, научного, интеллектуального потенциала региона; отсутствие обоснованной системы обучения, подготовки, переподготовки и продвижения кадров всех уровней; слабое информационно-аналитическое обеспечение органов власти и управления всех уровней; недостаточная связь органов государственной власти и управления с органами местного самоуправления; отсутствие четкого разделения функций управления между «Центром» и регионом, недостаточной регламентацией прав и обязанностей всей вертикали власти. В выравнивании такого положения значительную укрепляющую роль для Кабардино-Балкарии, в частности, как субъекта Российской Федерации сыграл О договор о разграничении полномочии между органами государственной власти 61 ^ . * РФ и КБР. На основе договора о разграничении полномочий органам государственной власти Российской Федерации передаются такие вопросы общегосударственного, стратегического значения, как: принятие и изменение Конституции Российской Федерации; федеративное устройство (состав территории Российской Федерации и ее целостность); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; внешняя политика; внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации; оборона и безопасность; государственная граница; федеральная государственная служба. Расширение экономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций регионов в пользу последних предполагает выделение сферы совместного ведения федеральных и региональных структур управления и сферы деятельности территориальных органов управления, включая функции, характерные для местного самоуправления. В перечень функций представительных и исполнительных структур власти региона входят: обеспечение общих для региона задач социально-экономического развития; привлечение населения, общественных организаций к управлению территориями; управление собственностью региона, земельными и другими природными ресурсами; участие в формировании и реализации на территории региональных программ; содействие развитию местного самоуправления; контроль, за эффективным размещением производственных и социальных объектов; рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в области социальной защиты населения. Регион, как объект государственного управления, является подсистемой федерации. Внутри себя эта подсистема состоит из отдельных элементов, призванных обеспечить собственную жизнедеятельность региона, с одной стороны, и с другой выступать в качестве субъекта государственного управления на |