|
55 характерные для местного самоуправления. Накопленный опыт в области разграничения прав позволяет предложить перечень функций для представительных и исполнительных структур власти региона: обеспечение общих для региона задач социально-экономического развития; исполнение на местах законов РФ; осуществление связи между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления; привлечение населения, общественных организаций к управлению территориями; управление собственностью региона, земельными и другими природными ресурсами; участие в формировании и реализации на территории государственных программ; содействие развитию местного самоуправления; контроль, за эффективным размещением производственных и социальных объектов; рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в области социальной защиты населения. Регион, как объект государственного управления, является подсистемой федерации. Внутри себя эта подсистема состоит из отдельных элементов, призванных обеспечить собственную жизнедеятельность региона, с одной стороны, и с другой выступать в качестве субъекта государственного управления на уровне собственной жизнедеятельности в пределах компетенции уже упомянутого выше договора о разграничении полномочий между Центром и регионом. Разграничение полномочий свидетельствует о том, что регион признан субъектом самоуправления и объектом государственного управления в рамках тех статей законодательства и пунктов договора о разграничении полномочий субъекта федерации и Центра. Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками: |
61 ^ . * РФ и КБР. На основе договора о разграничении полномочий органам государственной власти Российской Федерации передаются такие вопросы общегосударственного, стратегического значения, как: принятие и изменение Конституции Российской Федерации; федеративное устройство (состав территории Российской Федерации и ее целостность); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; внешняя политика; внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации; оборона и безопасность; государственная граница; федеральная государственная служба. Расширение экономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций регионов в пользу последних предполагает выделение сферы совместного ведения федеральных и региональных структур управления и сферы деятельности территориальных органов управления, включая функции, характерные для местного самоуправления. В перечень функций представительных и исполнительных структур власти региона входят: обеспечение общих для региона задач социально-экономического развития; привлечение населения, общественных организаций к управлению территориями; управление собственностью региона, земельными и другими природными ресурсами; участие в формировании и реализации на территории региональных программ; содействие развитию местного самоуправления; контроль, за эффективным размещением производственных и социальных объектов; рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в области социальной защиты населения. Регион, как объект государственного управления, является подсистемой федерации. Внутри себя эта подсистема состоит из отдельных элементов, призванных обеспечить собственную жизнедеятельность региона, с одной стороны, и с другой выступать в качестве субъекта государственного управления на 62 уровне сооственнои жизнедеятельности в пределах компетенции уже упомянутого выше договора о разграничении полномочий между Центром и регионом. Разграничение полномочий свидетельствует о том, что регион признан субъектом самоуправления и объектом государственного управления в рамках договора о разграничении полномочий субъекта федерации и Центра. Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками: самостоятельность по разработке: регионального законодательства, разработке, утверждению и исполнению регионального (республиканского) бюджета; установление региональных налогов и сборов; выпуск региональных займов под гарантии регионального бюджета; регулирование на территории региона цен и тарифов на производимую продукцию и услуги предприятий, находящихся в региональной собственности; утверждение программ и планов социально-экономического развития региона; утверждение схемы управления территорией региона; образование и упразднение органов управления региона; ответственность за принимаемые решения; достаточность материальных и финансовых ресурсов; территориальными признаками: ограниченностью и целостностью. Острота управленческой ситуации в регионах осложняется тем, что схемы управления конструируются либо из нормативных юридических документов, либо из прошлого опыта, а данные управленческой науки (прогнозирование, мониторинговое отслеживание и другие) исключаются из механизма функционирования регионов. Это еще в большей степени нагнетает социальное напряжение, тормозящее развитие, как Центра, так и региона. |