|
56 самостоятельность по разработке: регионального законодательства, разработке, утверждению и исполнению регионального (республиканского) бюджета; установление региональных налогов и сборов; выпуск региональных займов под гарантии регионального бюджета; регулирование на территории региона цен и тарифов на производимую продукцию и услуги предприятий, находящихся в республиканской (КБР) собственности; утверждение программ и планов социально-экономического развития региона; утверждение схемы управления территорией региона; образование и упразднение органов управления региона; ответственность за принимаемые решения; достаточность материальных и финансовых ресурсов; территориальными признаками: ограниченностью и целостностью. Острота управленческой ситуации в регионах осложняется тем, что схемы управления конструируются либо из нормативных юридических документов, либо из прошлого опыта, а данные управленческой науки (прогнозирование, мониторинговое отслеживание и другие) исключаются из механизма функционирования регионов. Это еще в большей степени нагнетает социальное напряжение, тормозящее развитие, как Центра, так и региона. Помимо вертикальных управленческих связей, регионы активно создают и поддерживают горизонтальные экономические, политические, культурные связи, объединившись в социально-экономические ассоциации по территориальному признаку (Ассоциации "Поволжье", “Дальний Восток”, "Северный Кавказ" и другие). На уровне представительных органов государО» ственнои власти для совместной законодательной деятельности в различных областях жизнедеятельности и социальной защиты населения, в частности, образована Межпарламентская Ассамблея трех соседних регионов Северного |
62 уровне сооственнои жизнедеятельности в пределах компетенции уже упомянутого выше договора о разграничении полномочий между Центром и регионом. Разграничение полномочий свидетельствует о том, что регион признан субъектом самоуправления и объектом государственного управления в рамках договора о разграничении полномочий субъекта федерации и Центра. Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками: самостоятельность по разработке: регионального законодательства, разработке, утверждению и исполнению регионального (республиканского) бюджета; установление региональных налогов и сборов; выпуск региональных займов под гарантии регионального бюджета; регулирование на территории региона цен и тарифов на производимую продукцию и услуги предприятий, находящихся в региональной собственности; утверждение программ и планов социально-экономического развития региона; утверждение схемы управления территорией региона; образование и упразднение органов управления региона; ответственность за принимаемые решения; достаточность материальных и финансовых ресурсов; территориальными признаками: ограниченностью и целостностью. Острота управленческой ситуации в регионах осложняется тем, что схемы управления конструируются либо из нормативных юридических документов, либо из прошлого опыта, а данные управленческой науки (прогнозирование, мониторинговое отслеживание и другие) исключаются из механизма функционирования регионов. Это еще в большей степени нагнетает социальное напряжение, тормозящее развитие, как Центра, так и региона. 63 Помимо вертикальных управленческих связей, регионы активно создают и поддерживают горизонтальные экономические, политические, культурные связи, объединившись в социально-экономические ассоциации по территориальному признаку (Ассоциации «Поволжье», «Дальний Восток», «Северный Кавказ» и другие). На уровне представительных органов государственной власти для совместной законодательной деятельности в различных областях жизнедеятельности и социальной защиты населения, в частности, образована Межпарламентская Ассамблея трех соседних регионов Северного Кавказа (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика). Бесспорно, этот союз имеет большие перспективы и очень важно, что он поддержан населением трех республик. Результаты социологического исследования показали, что большинство респондентов (56 %) положительно относятся к созданию парламентского союза трех республик1. Ярко выраженная специфичность Северокавказского региона, связанная с пестротой этнической карты и закономерно вытекающих из этого многообразия религиозных, культурных, экономических стереотипов этногенерирующего характера его населения, определила, в частности, и особенности формирования систем местного самоуправления в Кабардино-Балкарии. Анализ закона КБР «О местном самоуправлении» и пакета нормативных документов, связанных с этим актом, как нельзя более ярко демонстрируют нам ту своеобычность в работе органов государственной власти, которая и обеспечивает стабильное функционирование регионального социума. Закон «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» был принят в развитие соответствующих федеральных актов, которые по замыслу их разработчиков позволили бы оптимально сочетать местные и госу'Индекс: ПСО-98. |