|
57 Кавказа (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика). Бесспорно, этот союз имеет большие перспективы и очень важно, что он поддержан населением трех республик. Результаты социологического опроса проведенного Центром исследования общественного мнения Министерство печати и информации КБР таковы, что большинство опрошенных респондентов (56%) положительно относятся к парламентскому союзу между республиками: Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкессия 1 Ярко выраженная специфичность Северокавказского региона, связанная с пестротой этнической карты и закономерно вытекающих из этого многообразия религиозных, культурных, экономических стереотипов этногенерирующего характера его населения, определила, в частности, и особенности формирования систем местного самоуправления в Кабардино-Балкарии. Анализ закона КБР "О местном самоуправлении" и пакета нормативных документов, связанных с этим актом, как нельзя более ярко демонстрируют нам ту своеобычность в работе органов государственной власти, которая и обеспечивает нестабильное функционирование регионального социума. Закон "О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике" был принят в развитие соответствующих федеральных актов, которые по замыслу их разработчиков позволили бы оптимально сочетать местные и государственные интересы. В соответствии с положениями федерального уровня, органы местного самоуправления КБР также наделялись фактически государственными полномочиями. Конституция Кабардино-Балкарской Республики включает статью о признании и гарантиях местного самоуправления. Государство видит в нем специфический уровень власти, задачи которого состоят, прежде всего, в обеспечении жизнедеятельности населенных пунктов. В республиканской Конституции признается и гарантируется право граждан на местное само1См.: Индекс ПСО-98. |
63 Помимо вертикальных управленческих связей, регионы активно создают и поддерживают горизонтальные экономические, политические, культурные связи, объединившись в социально-экономические ассоциации по территориальному признаку (Ассоциации «Поволжье», «Дальний Восток», «Северный Кавказ» и другие). На уровне представительных органов государственной власти для совместной законодательной деятельности в различных областях жизнедеятельности и социальной защиты населения, в частности, образована Межпарламентская Ассамблея трех соседних регионов Северного Кавказа (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика). Бесспорно, этот союз имеет большие перспективы и очень важно, что он поддержан населением трех республик. Результаты социологического исследования показали, что большинство респондентов (56 %) положительно относятся к созданию парламентского союза трех республик1. Ярко выраженная специфичность Северокавказского региона, связанная с пестротой этнической карты и закономерно вытекающих из этого многообразия религиозных, культурных, экономических стереотипов этногенерирующего характера его населения, определила, в частности, и особенности формирования систем местного самоуправления в Кабардино-Балкарии. Анализ закона КБР «О местном самоуправлении» и пакета нормативных документов, связанных с этим актом, как нельзя более ярко демонстрируют нам ту своеобычность в работе органов государственной власти, которая и обеспечивает стабильное функционирование регионального социума. Закон «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» был принят в развитие соответствующих федеральных актов, которые по замыслу их разработчиков позволили бы оптимально сочетать местные и госу'Индекс: ПСО-98. 64 дарственные интересы. В соответствии с положениями федерального уровня, органы местного самоуправления КБР также наделялись фактически государственными полномочиями. Конституция Кабардино-Балкарской Республики включает статью о признании и гарантиях местного самоуправления. Государство видит в нем специфический уровень власти, задачи которого состоят, прежде всего, в обеспечении жизнедеятельности населенных пунктов. В республиканской Конституции признается и гарантируется право граждан на местное самоуправление1. Следуя федеральной Конституции, законодатели КБР воспроизвели все ее нормы, где упоминается местное самоуправление, за исключением тезиса о не «вхождении» органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Причины этого проясним позже. Основы конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики определяются такими универсальными принципами демократических систем власти, как правовое государство, народный суверенитет, разделение власти, гарантии местного самоуправления, идеологическое и политическое многообразие. Права и свобода человека, как справедливо заметил К.Поппер, должны защищаться государством: “Свобода сама себя упраздняет, если она не ограничена. Неограниченная свобода означает, что сильный человек свободен запугать того, кто слабее и лишить его свободы. Именно поэтому мы требуем такого ограничения свободы государством, при котором свобода каждого человека защищена законом, ... все должны иметь право на защиту со стороны государства... . Именно это высказывание К.Поппера как нельзя более четко подходит к реальной ситуации, сложившейся в Кабардино-Балкарии. Закон «О местном Балкарской Республике» принимался 1См.: Конституция КБР статья 12. Нальчик, 1997. " Поппер К. Открытое общество и его враги. С. 145. |