|
58 управление1. Следуя федеральной Конституции, законодатели КБР воспроизвели все ее нормы, где упоминается местное самоуправление, за исключением тезиса о не вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Причины этого проясним позже. Основы конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики определяются такими универсальными принципами демократических систем власти, как правовое государство, народный суверенитет, разделение властей, гарантии местного самоуправления, идеологическое и политическое многообразие. Права и свобода человека, как справедливо заметил, К.Поппер должны защищаться государством: "...Свобода сама себя упраздняет, если она не ограничена. Неограниченная свобода означает, что сильный человек свободен запугать того, кто слабее и лишить его свободы. Именно поэтому мы требуем такого ограничения свободы государством, при котором свобода каждого человека защищена законом, ... все должны иметь право на защиту со стороны государства н2 * • • I Именно это высказывание К.Поппера как нельзя более четко подходит к реальной ситуации, сложившейся в Кабардино-Балкарии. Закон "О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике" принимался в момент достаточно острого противостояния различных политических сил как в КБР, так и в регионе в целом, и основной задачей органов власти республики было сохранение существующей и налаженной системы государственного управления попросту говоря вертикали власти. С принятием федерального Закона о выборах в местные Советы, баланс сил в общей системе государственного управления в Российской Федерации практически не изменился, однако для Кабардино-Балкарии этот аспект имел особую остроту. Первоначально некоторые положения этого Закона оценивались рядом специалистов и руководителей различного ранга как явно деструкционные, ведущие к потере контроля государства над значи1См.: Конституция КБР. Нальчик., 1997., статья 12. 2Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. С. 145. |
64 дарственные интересы. В соответствии с положениями федерального уровня, органы местного самоуправления КБР также наделялись фактически государственными полномочиями. Конституция Кабардино-Балкарской Республики включает статью о признании и гарантиях местного самоуправления. Государство видит в нем специфический уровень власти, задачи которого состоят, прежде всего, в обеспечении жизнедеятельности населенных пунктов. В республиканской Конституции признается и гарантируется право граждан на местное самоуправление1. Следуя федеральной Конституции, законодатели КБР воспроизвели все ее нормы, где упоминается местное самоуправление, за исключением тезиса о не «вхождении» органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Причины этого проясним позже. Основы конституционного строя Кабардино-Балкарской Республики определяются такими универсальными принципами демократических систем власти, как правовое государство, народный суверенитет, разделение власти, гарантии местного самоуправления, идеологическое и политическое многообразие. Права и свобода человека, как справедливо заметил К.Поппер, должны защищаться государством: “Свобода сама себя упраздняет, если она не ограничена. Неограниченная свобода означает, что сильный человек свободен запугать того, кто слабее и лишить его свободы. Именно поэтому мы требуем такого ограничения свободы государством, при котором свобода каждого человека защищена законом, ... все должны иметь право на защиту со стороны государства... . Именно это высказывание К.Поппера как нельзя более четко подходит к реальной ситуации, сложившейся в Кабардино-Балкарии. Закон «О местном Балкарской Республике» принимался 1См.: Конституция КБР статья 12. Нальчик, 1997. " Поппер К. Открытое общество и его враги. С. 145. 65 достаточно острого противостояния различных политических сил как в КБР,г так и в Северокавказском регионе в целом, и основной задачей органов власти республики было сохранение существующей и налаженной системы государственного управления попросту говоря вертикали власти. С принятием федерального Закона о выборах в местные Советы, баланс сил в общей системе государственного управления в Российской Федерации практически не изменился, однако для Кабардино-Балкарии этот аспект имел особую остроту. Первоначально некоторые положения этого Закона оценивались рядом специалистов и руководителей различного ранга как явно деструктивные, ведущие к потере контроля государства над значительным сектором политической, экономической, общественной жизни. Действительно, общая направленность пакета документов по самоуправлению децентрализация власти и автономизация органов местного самоуправления. В сущности, федеральный вариант местного самоуправления исключает муниципальные органы из общей вертикали власти, лишая государство возможности воздействовать на них в, так сказать, «служебном порядке». В странах развитой демократии это общепринятая схема распределения власти, обеспечивающая в конечном итоге высокий уровень личных свобод каждого гражданина. Однако, по вполне очевидным причинам, прямой перенос западных механизмов на российскую почву вызывал, как уже было сказано, сомнения в своей правомочности. Как показало время, большинство опасений, и главное из них ожидание «самостийности» местных советов оказались напрасными. Здравый смысл торжествует в большинстве случаев, и главы местных советов, как правило, даже при возникновении конфликтов с государственной властью предпочитают их мирное разрешение. |