|
63 Для локально структурированного сообщества, каковым представляется Кабардино-Балкария, он заложен в самом принципе голосования по многомандатным округам. С учетом фактического отсутствия нормативно обеспеченного контроля государства над местными советами, с учетом некоторых проблем этнополитического характера, ряда некорректных положений в пакете федеральных документов по казачеству, мы можем утверждать, что законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики об органах местного самоуправления требуют серьезной доработки в целом, многомандатные же округа для КБР попросту неприемлемы. Именно поэтому в Законе "О местном самоуправлении в КабардиноБалкарской Республике", в частности, в статье 1, встречаются некоторые отличия в трактовке основных понятий и терминов по сравнению с аналогичным федеральным Законом. Сущность модели местного самоуправления, принятого с учетом деструкции вертикали власти и опасностью неконтролируемого этнополитического кризиса в республике, заключается в сочетании местных и государственных интересов. Отсюда и особенности компетенции местной администрации. Закон дает один вариант образования выборных должностных лиц, в том числе и глав местного самоуправления, при котором предусмотрено участие Президента республики в формировании руководства совета местного самоуправления и обязательность его представления кандидатуры главы районной администрации. Таким образом, органы местного самоуправления в КБР представляют собой не что иное, как структуры, включенные в общую вертикаль власти местные органы с большими полномочиями и самостоятельностью в решении вопросов локального значения. Естественно, что вопросы социальной защиты населения, в том числе и адресная социальная помощь малоимущим слоям в целом остается прерогативой республиканских органов государст |
67 ским структурам: работников финансовых и силовых органов, директоров предприятий, организаций и учреждений. К тому же представителей одного «рода» (клана). Комментарии в данном случае, по всей вероятности, излишни. Проблема стабильности и контролируемости не только регионального социума, но и общества в целом не имеет однозначного решения и по сей день для всех государств мира, до сих пор не ясно позитивна или негативна роль локальных структур (кланов) в данном вопросе. Они реально существуют, и с этим невозможно не считаться. Этот социальный факт, как показывает чеченский опыт, имеет колоссальное значение для социальной дестабилизации. Для локально структурированного сообщества, каковым представляется Кабардино-Балкария, он заложен в самом принципе голосования по многомандатным округам. С учетом фактического отсутствия нормативно обеспеченного контроля государства над местными советами, с учетом некоторых проблем этнополитического характера, мы можем утверждать, что законодательные акты Кабардино-Балкарской Республики об органах местного самоуправления требуют серьезной доработки в целом, многомандатные же округа для КБР попросту неприемлемы. Именно поэтому в Законе «О местном самоуправлении в КабардиноБалкарской Республике», в частности, в статье 1, встречаются некоторые отличия в трактовке основных понятий и терминов по сравнению с аналогичным федеральным Законом. Сущность модели местного самоуправления в республике, «зажатой» между «Сциллой и Харибдой» деструкции вертикали власти и опасностью неконтролируемого этнополитического кризиса, заключается в оптимальном сочетании местных и государственных интересов. Это важно для укрепления позиций социальной работы. * 68 Отсюда и особенности компетенции местной администрации. Закон дает один вариант образования выборных должностных лиц, в том числе и глав местного самоуправления, при котором предусмотрено участие Президента республики в формировании руководства совета местного самоуправления и обязательность его представления кандидатуры главы районной администрации. Органы местного самоуправления в КБР представляют собой не что иное, как структуры, включенные в общую вертикаль власти местные органы с большими полномочиями и самостоятельностью в решении вопросов локального значения. Естественно, что вопросы социальной защиты населения, в том числе и адресная социальная помощь малоимущим слоям в целом остается прерогативой республиканских органов государственного управления. Таким образом, к управленческим особенностям регионального социума на Северном Кавказе относятся: особенности региональной законодательной базы; напряженная этнополитическая ситуация; особенности социокультурных процессов; сложившееся экономическое положение. Экстремальность социально-экономической ситуации характерна практически для всех регионов России, в том числе для старопромышленных и наиболее «милитаризованных» регионов Центра, Сибири и Дальнего Востока. Сюда же относятся и регионы социального бедствия, где почти до 90% населения живет ниже уровня бедности. К таким регионам наряду с рядом областей Нечерноземья относятся ирегионы Северного Кавказа, в частности Кабардино-Балкарская Республика1. 1См.: Киселев С.Г. Основные направления социальной политики государства в условиях реформирования общественно-экономической жизни России. М., 1995. С.5. |