|
65 ГЛАВА И. ДЕСТАБИЛИЗАЦИОННЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ЭВОЛЮЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИУМА И МЕХАНИЗМЫ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ §2.1. Эволюция корригирующих систем в Кабардино-Балкарии Происходящие в российском социуме перемены в государственном устройстве, экономике, общественно-политической жизни требуют освоения »и/ и изучения новых принципов и подходов к организации управленческой работы. Будучи по форме затратной, управленческая работа в действительности решает важнейшие и стратегические задачи в сфере национальной безопасности, связанные с сохранением генофонда, воспроизводством населения и трудового потенциала страны, предотвращением социальных конфликтов. А системы государственной поддержки населения, в частности социальной защиты превращаются в своего рода "буфер" между хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и населением, амортизирующим удары и перегрузки экономических реформ; центр тяжести в организации и проведении социальной защиты переместился с предприятии на органы государственной власти как федеральные, так и территориальные, а также на государственные внебюджетные фонды и общественные организации. Осмысление эволюции систем социоинженеринга КБР в этом смысле дает основание определить следующие этапы: система социальной поддержки отдельных категорий граждан до 1991 года (функции органов социальной работы исчерпываются контролем за соответствующими денежными выплатами и предоставлением льгот); создание системы социальной защиты населения 1991-1998 годы (основной характеризующей чертой является переход к адресной поддержке 1См.: Что было, что будет... С коллегии Министерства \\ Социальное обеспечение. 1995. №4. С. 21-22. |
3 В В Е Д Е Н И Е Актуальность исследования. Структурная перестройка экономики России, экономические трудности становления рыночных отношений сказываются на социальной сфере: высока дифференциация доходов различных групп населения, возросло число безработных, малоимущих, стала социальным фактом > неустойчивость социального положения значительной части населения, что, в свою очередь, может привести к невосприятию населением экономических и иных реформ демократического социума. Многие промышленные и сельскохозяйственные предприятия снимают с себя ответственность за социальные проблемы. Вследствие этого активизация социальной работы в Российской Федерации, призванной содействовать людям в успешном разрешении их жизненных проблем, становится крайне необходимой. Будучи по форме затратной, социальная работа (социальная защита, социальная поддержка, социальное обеспечение) в действительности решает важнейшие, в том числе стратегические, задачи в сфере национальной безопасности1, связанные с сохранением генофонда, воспроизводством населения и трудового потенциала страны, предотвращением конфликтов. Конституционной основой системы социальной защиты, складывающейся в России, является статья 7 Конституции РФ, определяющая Российскую Федерацию как социальное государство: "Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, раз1См.: Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М., 2000. С.257. 8 лей западной социологии как К.Поппер, А.Хайек, П.Сорокин, членов Римского Клуба: Печчеи, Д.Х.Медоуза, Д..Медоуз, Й. Рендерса, В.Беренса1. Отметим, что многие труды современных российских ученых, в значительной мере представляющих адаптированные к нашим условиям модели зарубежных авторов, ориентированы, в основном, на уточнение ряда аспектов общетеоретического плана. Особо выделим оригинальные работы В.Г.Афанасьева, И.В.Бестужева-Лады, А.А.Богданова, Н.Н.Моисеева, А.И.Пригожина2 и некоторых других, в которых рассматриваются важные для нашего исследования методологические проблемы построения глобальных моделей поведения системы «человек окружающая среда», дается прогнозное обоснование важнейших нововведений и преобразований, раскрываются вопросы системности в управлении и оптимизации функционирования и развития систем. Изучение научной литературы показывает, что происходящие в российском социуме перемены в государственном устройстве, экономике, общественно-политической жизни требуют освоения и изучения новых принципов и подходов к организации социальной работы, особенно в региональном аспекте. Недостаточно исследованы становление региональных систем социальной защиты и социальной поддержки, проблемы взаимодействия различных субъектов социальной работы. Представляется важным и перспективным осмысление социальной работы с точки зрения предупреждения негативных дезорганизаСм.: Поппер К. Открытое общество и его враги. В 2-х томах. М., 1992; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992; Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. М., 1992; Медоуз Д.Х., Медоуз Д., Рендере И., Беренс В. Пределы роста. М., 1992. 2 См.: Афанасьев В.Г, Общество: системность, познание и управление. М., 1981; Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. Кн.1. М., 1989; Моисеев Н.Н. Человек. Среда. Общество. М., 1982; Пригожин А.И. Современная социология организаций М., 1995. 70 § 2. Эволюция систем социальной работы в Кабардино-Балкарской Республике Осмысление диссертантом эволюции систем социальной работы КБР дало основание выдвинуть следующие этапы: система социальной поддержки отдельных категорий граждан до 1991 года (функции органов социальной работы исчерпываются контролем за соответствующими денежными выплатами и предоставлением льгот); создание системы социальной защиты населения 1991-1998 годы (основной характеризующей чертой является переход к адресной поддержке населения, что подразумевает возможности оперативного маневра в соответствии с теми или иными требованиями среды); становление системы социального развития в настоящее время (деятельность институтов социальной работы в качестве механизма, инициирующего развитие социума в оптимальном режиме с учетом уровневого рассмотрения потребностей социального объекта от конкретного индивидуума до консолидированных групп населения). В советский период государство оказывало поддержку лицам, принадлежавшим к отдельным группам, для которых были установлены государственные льготы, единые на всей территории страны. В основном это были люди, не способные содержать себя своим трудом, и поддержка для них осуществлялась неравномерно, по принципу прошлых заслуг перед государством (наличие трудового стажа, служба в армии и прочее). Индивидуальная нуждаемость принималась во внимание государством, но не во всех случаях и не в полном объеме. В этом смысле социальная защита, обращая внимание на прошлые заслуги, больше внимания уделяет на нынешнюю действительную нуждаемость |