|
83 тики социальной защиты населения. В условиях тотальной деструкции систем народнохозяйственного комплекса и зачастую неконтролируемой дестабилизации общества, роль и функциональное значение органов социальной защиты естественным образом меняется. "...Социальная стратегия государства должна, на наш взгляд, включать долгосрочные и краткосрочные цели: первые связаны с поиском оптимального соотношения социально-политической стабильности и экономического роста, вторые зависят от конкретного состояния общества (сложившееся оно или формирующееся) и характера экономических связей (стабильны они или нарушены)..." мысль абсолютно верная, так же как и очевидно то, что в условиях современной России основной акцент органов социальной защиты населения должен быть сделан на деятельность по поддержанию стабильности, а в регионах Северного Кавказа по поддержанию политической стабильности в первую очередь. Тяжелые последствия рыночной экономики в современных условиях могут привести к социальным волнениям, которые, в свою очередь, могут вылиться в политические (межнациональные конфликты и гражданские войны). В переходный период важен выбор социальных приоритетов, которые должны взять на себя государство и другие социальные институты. Развитие и региональной системы социальной защиты и ее стратегия в переходный период обусловливается содержанием и темпом реформ. Многое зависит и от готовности систем социальной защиты к периодической корректировке социальной стратегии, разработке нескольких моделей, которые можно использовать в зависимости от хода реформ и с учетом национальных особенностей региона. На наш взгляд сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация на Северном Кавказе требует переосмысления принципов, структур Савченко П. Федорова М. Проблемы разработки социальной стратегии в России // Проблемы теории и практики управления. 1994. № 6. С. 120. |
72 долгосрочные и краткосрочные цели: первые связаны с поиском оптимального соотношения социально-политической стабильности и экономического роста, вторые зависят от конкретного состояния общества (сложившееся оно или формирующееся) и характера экономических связей (стабильны они или нарушены)..." . В этом смысле парадигма значимых детерминант социальной ситуации в КБР может определятся, как система нескольких, тесно связанных составляющих, основными из которых на основании анализа нам видятся: Денежные доходы и расходы населения. Номинальные денежные доходы населения в 1999 г. сложились в сумме 5259,4 млн. рублей и увеличились по сравнению с 1998 годом на 15,7 %, денежные расходы составили 3702,2 млн. рублей и увеличились по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 22,7 %. Из общего объема денежных доходов в 1999 году население израсходовало на покупку товаров 2345,3 млн. рублей (44,6%), оплату услуг 933,3 млн. рублей (17,7%), оплату обязательных платежей и взносов 196,1 млн. рублей (3,7%), покупку валюты 140 млн. рублей (2,7%). Прирост денег на руках у населения составил 1557,2 млн. рублей или 29,6% от общей суммы доходов. Следует отметить, что в структуре денежных расходов населения произошло увеличение на 9,2 % по сравнению с 1998 годом расходов на покупку товаров и оплату услуг. Накопления сбережений во вкладах и ценных бумагах по-прежнему остаются на низком уровне и составляют 1,6 % от общей суммы доходов. Савченко П. Федорова М, Проблемы разработки социальной стратегии в России//Проблемы теории и практики управления. Межд. ж-л. 1994.№ 6.С. 120. 88 Это определяет необходимость совершенствования системы социальной защиты инвалидов. Причем основные усилия направляются на профилактику инвалидности, комплексную медико-социальную реабилитацию, то есть восстановление здоровья, нарушенных или утраченных способностей инвалидов к профессиональной, общественной, бытовой деятельности, обеспечение их транспортными и техническими средствами, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, создание рабочих мест, профессиональное обучение и переобучение. В данной связи разрабатывается среднесрочная целевая программа по обеспечению доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, и назревает решение вопроса о создании республиканского Центра медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, деятельность которого позволит осуществлять комплекс мер, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов и имеющих целью восстановление их социального статуса, достижение материальной независимости и социально-бытовой адаптации. Различия регионов по характеру и степени остроты социальных проблем предполагают проведение территориально-дифференцированной политики социальной защиты населения. Тяжелые последствия рыночной экономики в современных условиях могут привести к социальным волнениям, которые, в свою очередь, могут вылиться в политические (межнациональные конфликты и гражданские войны). Социологические исследования показывают, что в переходный период важен выбор социальных приоритетов, которые должны взять на себя государство и другие социальные институты1. Развитие региональной системы социальной защиты и ее стратегия в переходный период обусловливается содержа\ 1Индекс: ГСГН 99. 89 нием и темпом реформ. Многое зависит и от готовности систем социальной ъ защиты к периодической корректировке социальной стратегии, разработке нескольких моделей, которые можно использовать в зависимости от хода реформ и с учетом национальных особенностей региона. На наш взгляд, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация на Северном Кавказе требует переосмысления принципов, структур и функций управления в целом и социальной защиты населения в частности. В этой связи особое значение приобретает такая составляющая социальной работы как оптимизация стихийных и часто нежелательных социальнополитических региональных процессов. Особенно важно, чтобы на федеральном и региональном уровне обеспечивался учет социальных проблем при разработке проектов федеральных законов в области структурной перестройки, финансирования и налогообложения, приватизации, постановлений Правительства. Учитывая комплексный характер проблем социальной работы, необходимо развивать межведомственное взаимодействие при координирующей роли органов социального развития. В этих целях сейчас разрабатываются и внедряются (к сожалению, не на всей территории РФ) базовые социальные стандарты и нормативы, механизмы их индексации, среднеи долгосрочные программы социальной защиты населения, принципиально новые виды эффективных социальных технологий. К таковым можно отнести: адресную социальную помощь и создание новых типов учреждений социальной защиты, ориентированных на оказание экономических, правовых, социально-психологических, медикореабилитационных услуг населению (Центры и отделения социальной помощи на дому, клубы инвалидов и так далее). Анализ показывает, что объективно выделились две основные функции, на осуществление которых сегодня направлена деятельность как федеральных, |