|
90 взаимных претензий и обид, на тотальное противодействие всех реальных сил региона. Следует отметить, что и федеральный Закон "О национальнокультурной автономии" в целом лежал в русле общего направления на децентрализацию и, после принятия пакета законов о местном самоуправлении, мог оказать серьезнейшее влияние на базовые механизмы государственного управления Анализ федеральных документов, разрабатывавшихся в течение 19931995 годов, показывает, что основным содержанием официальной позиции Центра на этот период стала нивелировка последствии чрезмерной автономизации регионов в целом и национальных образований в частности. Высказывание Б. Ельцина о том, что регионы возьмут столько власти, сколько смогут и захотят, явившееся констатацией реального соотношения сил периферии и Москвы и знаменовавшее пусть короткую, но эпоху в истории российской государственности, было в прошлом. Из текстов официальных документов Москвы последовательно устранялись все упоминания о Федеративном Договоре, и так же последовательно делался акцент на неделимость и целостность государства. Это была новая стратегия государства, объяснявшаяся стремлением устранить допущенные ранее ошибки ведь если бы был осуществлен переход на договорные отношения с национальными субъектами, высокий уровень их суверенности был бы логическим следствием самого хода исторического развития государственности страны, проявлением специфики этнического устройства РФ, то подписание договоров с областями могло быть (и сегодня) объяснено лишь кризисом и недостатком власти, либо мощным воздействием извне. Можно предположить, что потенциал этого внешнего воздействия был настолько велик, что у государства не нашлось возможностей нейтрализации этого фактора; ведь только сегодня государственные мужи России в полный голос заговорили о необходимости назначения губернаторов, и толь |
101 Однако после выхода в свет законов о реабилитации жертв политических репрессий казачество юга России оказалось фактически в привилегированном положении, что, вкупе с заявленной ксенофобией некоторых лидеров казачьего движенья, сыграло свою роль в формировании зримой оппозиции национальных движений Северного Кавказа и казачьих кругов региона. Речь шла о становлении системы взаимоотношений этносов Северного Кавказа, при которой любые попытки контроля со стороны государственных органов Российской Федерации наталкивались бы на сложнейший клубок взаимных претензий и обид, на тотальное противодействие всех реальных сил региона. Следует отметить, что и федеральный Закон «О национальнокультурной автономии» в целом лежал в русле общего направления на децентрализацию и, после принятия пакета законов о местном самоуправлении, мог оказать серьезнейшее влияние на базовые механизмы государственного управления. Анализ федеральных документов, разрабатывавшихся в течение 19931995 годов, показывает, что основным содержанием официальной позиции Центра на этот период стала нивелировка последствий чрезмерной автономизации регионов в целом и национальных образований в частности. Высказывание Б. Ельцина о том, что регионы возьмут столько власти, сколько смогут и захотят, явившееся констатацией реального соотношения сил периферии и Центра и знаменовавшее пусть короткую, но эпоху в истории российской государственности, было в прошлом. Из текстов официальных документов Центра последовательно устранялись все упоминания о Федеративном Договоре, и так же последовательно делался акцент на неделимость и целостность государства. Это была новая стратегия государства, объяснявшаяся стремлением устранить допущенные ранее 102 ошибки ведь если бы был осуществлен переход на договорные отношения с национальными субъектами, высокий уровень их суверенности был бы логическим следствием самого хода исторического развития государственности страны, проявлением специфики этнического устройства РФ, то подписание договоров с областями могло быть (и сегодня) объяснено лишь кризисом и недостатком власти, либо мощным воздействием извне. Можно предположить, что потенциал этого внешнего воздействия был настолько велик, что у государства не нашлось возможностей нейтрализации этого фактора; ведь только сегодня государственные мужи России в полный голос заговорили о необходимости назначения губернаторов, и только при премьер-министре Е.М. Примакове было констатировано, что бюджетные отношения с регионами нуждаются в пересмотре. Вопрос, насколько действия национальных движений Северного Кавказа координировались силами извне, остается открытым. Однако идеологическая подпитка и, возможно, некоторые финансовые вливания со стороны определенных финансовых и политических сил имели место, причем по некоторым данным, ядро неформальных движений Северного Кавказа поддерживало активные связи с различными зарубежными партнерами. Реалии экономической, социально-политической ситуации, сложившейся в Кабардино-Балкарии в начале 90-х гг., благоприятствовали развитию деструктивных тенденций. Кабардино-Балкария, представляла из себя, территорию с уже весьма значительным «разбросом» уровней реальных доходов граждан и, соответственно, уровня жизни различных групп населения. Республика находилась в числе приоритетных территорий России, которым надо было уделить первоочередное внимание в вопросах преодоления чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения. |