|
союз, а не унитарное государство, государства-члены тем самым оговаривают свое право на дальнейшее существование, а, с другой стороны, сама федерация, конституируя себя как союзное государство, тем самым признала государственный характер своих членов”138. В тоже время, применительно к СССР, И.Д. Левин считает, что утверждение частей федерации как государств-членов в конституции федерации означает их конституирование не в качестве суверенных государствсубъектов международного права, а только как государств-членов (то есть, насколько мы понимаем, не суверенных Э.Л.). Большое значение для “внешних партнеров” субъектов Российской Федерации и для самих таких субъектов имеет уверенность в стабильности самого существования последних. Иначе не может быть гарантии соответствующих обязательств и ответственности по внешнеэкономическим договорам. В связи с этим требует хотя бы краткой оценки вопрос о “юридической неуничтожаемое™” субъектов федерации, их равенства между собой или же, наоборот, степени неравенства. Если исходить из того, что воля таких субъектов является предпосылкой возникновения федерации, это одно. Если же деление федерации на составные части определяет центральная власть другое. В России, отметим ещё раз, проявляются оба эти фактора. Часть ее субъектов возникла по воле их народов, другая часть (края, области) путем властного волеизъявления высшего федерального органа власти, административного деления. Конституция РФ в этом отношении противоречива. Федеративное устройство РФ основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ). 138 Левин И.Д. Указ. соч. С. 301-302. |
субъектами международного права. Определяющим здесь является фактическое состояние вопроса. Исходя именно из фактического положения дел, в начале сороковых годов американские авторы, основываясь на солидном опыте функционирования государственной системы США, даже стали квалифицировать как “проявление сентиментальности” тот факт, что штаты иногда продолжают именоваться суверенными.7 4 Полагаем, что и в отношении субъектов Российской Федерации данный подход верен. “Суверенитет в суверенитете” это правовой нонсенс. И не случайно многие авторы выступают категорически против такого подхода. Исторически конституции государств-субъектов федерации нередко предшествуют конституции самой федерации (Союза) и даже продолжают действовать после образования федерации. Такое положение, как отмечает И.Д. Левин, было свойственно США, а также советским республикам до 1924 года. “Можно ли считать, задает вопрос данный автор, что, образовав союз, государства-члены отказались от всех своих государственных прав, и даже от права на свое существование как государства ? Такое предположение явно несообразно с действительным положением вещей. Образуя союз, а не унитарное государство, государства-члены тем самым оговаривают свое право на дальнейшее существование, а, с другой стороны, сама федерация, конституируя себя как союзное государство, тем самым признала государственный характер своих членов".7 5 В тоже время, применительно к СССР, И.Д. Левин считает, что утверждение частей федерации как государств-членов в конституции федерации означает их конституирование не в качестве суверенных 66 7 4Ogg and Rey. Introduction to American Government. 1943. P. 60. 75Левин И.Д. Указ. соч. С. 301-302. государств-субъектов международного права, а только как государствчленов (то есть, насколько мы понимаем, не суверенных М.А.).7 6 Большое значение для “внешних партнеров" субъектов Российской Федерации и для самих таких субъектов имеет уверенность в стабильности самого существования последних. Иначе не может быть гарантии соответствующих обязательств и ответственности по внешнеэкономическим договорам. В связи с этим требует хотя бы краткой оценки вопрос о “юридической неуничтожаемости” субъектов федерации, их равенства между собой или же, наоборот, степени неравенства. Если исходить из того, что воля таких субъектов является предпосылкой возникновения федерации, это одно. Если же деление федерации на составные части определяет центральная власть другое. В России проявляются оба эти фактора. Часть ее субъектов возникли по воле их народов, другая часть (края, области) путем властного волеизъявления высшего федерального органа власти, административного деления. Конституция РФ в этом отношении противоречива. Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов Российской Федерации (Конституция РФ. п. 3 Статьи 5). Согласно Конституции Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (п. 4 Статьи 5). Обращаем внимание на слова “во взаимоотношениях с 67 7 6Там же. С. 303. |