|
необходимость частого изменения Конституции. А частые изменения основ конституционного устройства, правовая нестабильность вызывают недоверие со стороны иностранных партнеров и инвесторов, а также со стороны отечественного бизнеса. По замечанию С.С. Собянина, “существует искаженное представление, что субъекты Федерации объективно стремятся к большой самостоятельности”. В целом, в этом нет ничего опасного для основ федерализма, которые не пошатнутся, “если стремление к самостоятельности субъектов не будет принимать формы сепаратизма и они будут заинтересованы (не путать с зависимостью) в развитии и укреплении всего государства. В этом главная задача сегодняшней государственной федеральной политики”4" 11раво субъектов федерации на самостоятельное ведение внешних (международных и внешнеэкономических) сношений ограничивается как “изъятием” отдельных его аспектов в пользу компетенции центра, так и установлением “совместной компетенции”. Подобные ограничения обычное явление, которое, но необходимости кратко, освещено выше в отношении США, Канады, Германии и других государств. Все ото свидетельствует о совместимости прав субъектов федерации на ведение внешних сношений с соответствующими правами центра. Даже в СССР, который во всем мире воспринимался как тоталитарное государство, после 1944г. союзные республики “получили” право вести внешние сношения с иностранными государствами. Вступая во внешнеэкономические отношения, субъект федерации в принципе должен учитывать интересы федерации в целом и остальных се субъектов. Но, как показывает практика, это скорее воспринимается субъектами как моральное долженствование, особенно в современных россий1,0 Собянин С.С. Российская федерация: Какой ей быть? / Президент. Парламент. Правительство, I99R. феяр. С. 41. |
Весьма своевременно прозвучало его предупреждение о том, что не следует спешить с решением даже крупных проблем, связанных с поиском оптимального варианта государственного устройства России. Это вызовет необходимость частого изменения Конституции. А частые изменения основ конституционного устройства, правовая нестабильность вызывают недоверие со стороны иностранных партнеров и инвесторов, а также со стороны отечественного бизнеса. По замечанию С.С. Собянина, “существует искаженное представление, что субъекты Федерации объективно стремятся к большой самостоятельности”. В целом, в этом нет ничего опасного для основ федерализма, которые не пошатнутся, “если стремление к самостоятельности субъектов не будет принимать формы сепаратизма и они будут заинтересованы (не путать с зависимостью) в развитии и укреплении всего государства. В этом главная задача сегодняшней государственной федеральной политики”.7 8 Право субъектов федерации на самостоятельное ведение внешних (внешнеэкономических) сношений ограничивается как “изъятием" отдельных его аспектов в пользу компетенции центра, так и установлением "совместной компетенции”. Подобные ограничения обычное явление, которое, по необходимости кратко, освещено выше в отношении США, Канады, Германии и других государств. Все это свидетельствует о совместимости прав субъектов федерации на ведение внешних (внешнеэкономических) сношений с соответствующими правами центра. Даже в СССР, который во всем мире воспринимался как тоталитарное государство, после 1944 года 69 70 Собянин С.С. Российская федерация: Какой ей быть?//Президент. Парламент. Правительство. 1998, февраль. С. 41. союзные республики “получили” право вести внешние сношения с иностранными государствами. Вступая во внешнеэкономические отношения, субъект федерации в принципе должен учитывать интересы Федерации в целом и остальных ее субъектов. Но, как показывает практика, это скорее воспринимается субъектами как моральное долженствование, особенно в современных российских условиях, когда каждый субъект РФ практически выживает в одиночку. Следует коснуться аспекта местного самоуправления. В современной России органы местного самоуправления обладают широкими полномочиями: самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.7 9 Для иностранных предпринимателей (а это уже входит в систему внешнеэкономических связей) далеко не безразличны такие права указанных органов. Но, кроме того, что выражение “решают иные вопросы местного значения” может толковаться весьма широко (в конституции такого определения нет), данные органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.8 0 Представляется, что такие "государственные полномочия” могут включать и ведение внешнеэкономической деятельности в конкретных 70 7 9Конституция РФ. Статья 132, п. 1. 80Там же. П. 2. |