|
ских условиях, когда каждый субъект РФ практически выживает в одиночСледует коснуться аспекта местного самоуправления. В современной России органы местного самоуправления обладают широкими полномочиями: самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так141 же решают иные вопросы местного значения . Для иностранных предпринимателей (а это уже входит в систему внешнеэкономических связей) далеко не безразличны такие права указанных органов. Но, кроме тою, что выражение “решают иные вопросы местного значения” может толковаться весьма широко (в Конституции такого определения нет), данные органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для ifx осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству'4г. Представляется, что такие “государственные полномочия” могут включать и ведение внешнеэкономической деятельности в конкретных случаях, когда “на месте” для этого созревают материальные и кадровые условия. Преемственность соответствующей политики в данном вопросе той, которая проводилась в СССР, конечно, весьма условна. Но, однако, параллель здесь уместна. В СССР (РСФСР) существовали, наряду с автономными республиками, многочисленные национальные округа и национальные районы в составе области или края. Они обеспечивали работу местных органов власти и управления на родном языке населения, их комплектование из местных людей, знающих местные условия и близких к населению, удовлетворение местных культурных и других нужд. Национальные окру111 Конституция РФ. Статья 132. и. 1. -г2Там -.кс. п. 2. |
союзные республики “получили” право вести внешние сношения с иностранными государствами. Вступая во внешнеэкономические отношения, субъект федерации в принципе должен учитывать интересы Федерации в целом и остальных ее субъектов. Но, как показывает практика, это скорее воспринимается субъектами как моральное долженствование, особенно в современных российских условиях, когда каждый субъект РФ практически выживает в одиночку. Следует коснуться аспекта местного самоуправления. В современной России органы местного самоуправления обладают широкими полномочиями: самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.7 9 Для иностранных предпринимателей (а это уже входит в систему внешнеэкономических связей) далеко не безразличны такие права указанных органов. Но, кроме того, что выражение “решают иные вопросы местного значения” может толковаться весьма широко (в конституции такого определения нет), данные органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.8 0 Представляется, что такие "государственные полномочия” могут включать и ведение внешнеэкономической деятельности в конкретных 70 7 9Конституция РФ. Статья 132, п. 1. 80Там же. П. 2. случаях, когда “на месте” для этого созревают материальные и кадровые условия. Преемственность соответствующей политики в данном вопросе той, которая проводилась в СССР, конечно, весьма условна. Но, однако, параллель здесь уместна. В СССР (РСФСР) существовали, наряду с автономными республиками, многочисленные национальные округа и национальные районы в составе области или края. Они обеспечивали работу местных органов власти и управления на родном языке населения, их комплектование из местных людей, знающих местные условия и близких к населению, удовлетворение местных культурных и других нужд. Национальные округа даже имели представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Несколько необычный поворот данная тематика приобретает в контексте института наднациональности, действующего в рамках союза государств, в частности Европейского Союза. (Формально этот Союз возник в 1992 году, когда в Маастрихте был подписан соответствующий Договор, заменивший Договор об образовании Европейских сообществ). Возникает вопрос о том, можно ли данный Союз квалифицировать в качестве классической федерации, тем более, что ему присущи и наднациональные характеристики ? Рассматривая данный вопрос, А.Э. Толстухин отмечает, что категория наднациональности по разному трактуется в науке международного права и используется в практике заключения международных договоров. В одних случаях имеется в виду наднациональный характер функций соответствующих служащих 71 |