|
га даже имели представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Несколько необычный поворот данная тематика приобретает в контексте института наднациональности, действующего в рамках союза государств, в частности Европейского Союза. Формально этот Союз возник в 1992г., когда в Маастрихте был подписан соответствующий Договор, заменивший Договор об образовании Европейских сообществ. Возникает вопрос о том, можно ли данный Союз квалифицировать в качестве классической федерации, тем более, что ему присущи и наднациональные характеристики? Рассматривая данный вопрос, А.Э. Толстухин отмечает, что категория наднациональности по разному трактуется в науке международного права и используется в практике заключения международных договоров. В одних случаях имеется в виду наднациональный характер функций соответствующих служащих международной организации, в двух других наднациональный характер самой организации'40. И хотя сегодня данный термин не содержится в уставном документе Европейского Союза (договоры о ЕОС и ЕПС в силу не вступили, а ст. 9 Договора о ЕОУС, где он употреблен, была отменена в 1965г.), данной организации, несомненно, свойственен элемент наднациональности. Можно ли в данном случае говорить о том, что это одновременно является элементом федерализма и, таким образом, выделять Европейский Союз из числа ‘обычных” международных организаций (союзов государств)? Вопрос не простой. Отнести данный союз к числу классических федераций не представляется возможным, хотя соотношение “субъекты центр” в плане ведения внешнеэкономических связей вполне допускает 145 Толстухин А.Э. О наднациональном характере Европейского Союза / Московский журна/i международного права, 1907 4-. С. 7. |
случаях, когда “на месте” для этого созревают материальные и кадровые условия. Преемственность соответствующей политики в данном вопросе той, которая проводилась в СССР, конечно, весьма условна. Но, однако, параллель здесь уместна. В СССР (РСФСР) существовали, наряду с автономными республиками, многочисленные национальные округа и национальные районы в составе области или края. Они обеспечивали работу местных органов власти и управления на родном языке населения, их комплектование из местных людей, знающих местные условия и близких к населению, удовлетворение местных культурных и других нужд. Национальные округа даже имели представительство в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Несколько необычный поворот данная тематика приобретает в контексте института наднациональности, действующего в рамках союза государств, в частности Европейского Союза. (Формально этот Союз возник в 1992 году, когда в Маастрихте был подписан соответствующий Договор, заменивший Договор об образовании Европейских сообществ). Возникает вопрос о том, можно ли данный Союз квалифицировать в качестве классической федерации, тем более, что ему присущи и наднациональные характеристики ? Рассматривая данный вопрос, А.Э. Толстухин отмечает, что категория наднациональности по разному трактуется в науке международного права и используется в практике заключения международных договоров. В одних случаях имеется в виду наднациональный характер функций соответствующих служащих 71 международной организации, в двух других наднациональный xapaicrep самой организации.9 1 И хотя сегодня данный термин не содержится в уставном документе Европейского Союза (договоры о ЕОС и ЕПС в силу не вступили, а ст. 9 Договора о ЕОУС, где он употреблен, была отменена в 1965 году), данной организации, несомненно, свойственен элемент наднациональности. Можно ли в данном случае говорить о том, что это одновременно является элементом федерализма и, таким образом, выделять Европейский Союз из числа “обычных” международных организаций (союзов государств)? Вопрос не простой. Отнести данный союз к числу классических федераций не представляется возможным, хотя соотношение “субъекты центр” в плане ведения внешнеэкономических связей вполне допускает параллели. А.Э. Толстухин выделяет такие “наднациональные характеристики" Европейского Союза: его власть независима от государств-членов организации, в том смысле, что чиновники Комиссии и особенно Парламента ЕС представляют не государства, а народы этих государств; учредительные договоры, практика Суда ЕС имеют нормативную силу и прямое действие на территории государств-членов; для достижения целей учредительных договоров ЕС (ст. 235 Договора о ЕЭС и ст. 3 b Договора о Европейском союзе) предусматривают возможность самостоятельно расширять объем своей компетенции.8 2 72 0 1 Толстухин А.Э. О наднациональном характере Европейского Союза //Московский журнал международного права. 1997. № 4. С. 7. 82Толстухин А.Э. О наднациональном характере Европейского союза. С. 17. |