параллели. А.Э. Толстухии выделяет такие “наднациональные характеристики” Европейского Союза: его власть независима от государств-членов организации, в том смысле, чго чиновники Комиссии и особенно Парламента ЕС представляют не государства, а народы этих государств, учредительные договоры, практика Суда ЕС имеют нормативную силу и прямое действие на территории государств-членов; для достижения целей учредительных договоров ЕС (ст. 235 Договора о ЕЭС и ст. 3 b Договора о Европейском союзе) предусматривают возможг ' ~ 144 ность самостоятельно расширять ооъем своей компетенции . Европейский союз имеет сходные черты с федеративным государством и, возможно, может в какой-то мере служить примером в построении взаимоотношений со своими “субъектами”. Во всяком случае, наметившаяся в России 'В 1991-1999гг. тенденция к переходу от федеративных к федеративно-конфедеративным отношениям между субъектами РФ, повышает интерес к европейскому опыту в этом отношении. Для полноты освещения темы данного параграфа целесообразно остановиться на положениях Областного Закона Свердловской области 1998г., который упоминался выше. Необходимость в этом связана, кроме прочего с тем, что даже в среде юристов встречаются такие, кто рассматривает законы субъектов Российской Федерации в качестве источников международной (в том числе внешнеэкономической) правосубъектности субъектов Федерации, наряду с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором. В соответствии с п. 1 ст. 1 данного Закона, он регулирует порядок заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения международных (в том числе внешнеэкономических) и межрегиональных договоров (соглашений) Свердловской области. Правильному пониманию дальнейшего 41 Толстухнн А.Э. О наднациональном характере Европейского союза. С. 1 1. |
международной организации, в двух других наднациональный xapaicrep самой организации.9 1 И хотя сегодня данный термин не содержится в уставном документе Европейского Союза (договоры о ЕОС и ЕПС в силу не вступили, а ст. 9 Договора о ЕОУС, где он употреблен, была отменена в 1965 году), данной организации, несомненно, свойственен элемент наднациональности. Можно ли в данном случае говорить о том, что это одновременно является элементом федерализма и, таким образом, выделять Европейский Союз из числа “обычных” международных организаций (союзов государств)? Вопрос не простой. Отнести данный союз к числу классических федераций не представляется возможным, хотя соотношение “субъекты центр” в плане ведения внешнеэкономических связей вполне допускает параллели. А.Э. Толстухин выделяет такие “наднациональные характеристики" Европейского Союза: его власть независима от государств-членов организации, в том смысле, что чиновники Комиссии и особенно Парламента ЕС представляют не государства, а народы этих государств; учредительные договоры, практика Суда ЕС имеют нормативную силу и прямое действие на территории государств-членов; для достижения целей учредительных договоров ЕС (ст. 235 Договора о ЕЭС и ст. 3 b Договора о Европейском союзе) предусматривают возможность самостоятельно расширять объем своей компетенции.8 2 72 0 1 Толстухин А.Э. О наднациональном характере Европейского Союза //Московский журнал международного права. 1997. № 4. С. 7. 82Толстухин А.Э. О наднациональном характере Европейского союза. С. 17. Европейский союз имеет сходные черты с федеративным государством и, возможно, может в какой-то мере служить примером в построении взаимоотношений со своими “субъектами”. Во всяком случае, наметившаяся в России тенденция к переходу от федеративных к федеративно-конфедеративным отношениям между субъектами РФ, повышает интерес к европейскому опыту в этом отношении. Для полноты освещения темы данного параграфа целесообразно остановиться на положениях Областного Закона Свердловской области 1998 года, который упоминался выше. Необходимость в этом связана, кроме прочего с тем, что даже в среде юристов встречаются такие, кто рассматривает законы субъектов Российской Федерации в качестве источников международной (в том числе внешнеэкономической) правосубъектности субъектов Федерации, наряду с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 данного Закона, он регулирует порядок заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения международных (в том числе внешнеэкономических) и межрегиональных договоров (соглашений) Свердловской области. Правильному пониманию дальнейшего текста данного Закона способствуют закрепленные в нем определения терминов. В частности, согласно статье 2 Закона (и для его целей): “1) договор (соглашение) Свердловской области означает международное соглашение Свердловской области и межрегиональный договор Свердловской области; 2) международное соглашение Свердловской области означает соглашение, заключенное в качестве его стороны непосредственно Свердловской областью либо ее органами государственной власти с иностранными и международными субъектами (партнерами), в частности с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных 73 |