|
Но и со всеми остальными субъектами Федерации Центр вынужден был, в конце концов, пойти на заключение специальных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов, подписываемых на основании частей 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ. В этом плане мы уже приводили статью Е. Примакова в одном из номеров журнала “Президент. Парламент. Правительство” за 1998г.148, основные положения которой применимы и для данного параграфа настоящей диссертации. Е. Примаков, правда, старательно обошел проблематику самостоятельных договоров субъектов Федерации с зарубежными партнерами, сделав акцент на необходимости усиления влияния Центра в деле координации международных связей субъектов Федерации. Но жизнь к этом плане шла своим чередом. Мы уже приводили в этой связи примеры об исключительно активных связях Белоруссии со многими регионами России, минуя федеральный центр, о подписании 23 июля 1998г. петербургским губернатором В. Яковлевым и руководителем департамента России в Европейском Банке Реконструкции и Развития (ЕБРР) Райнхардом Шмольцем соглашения об открытии кредитной линии ЕБРР Петербургу в 100 млн. долларов США на выгодных процентных ставках без гарантий федерального правительства, о подписании 24 июля 1998г. главой правительства Хакасии и послом Республики Куба в Российской Федерации Абакане Меморандума об учреждении Общества кубино-хакасской дружбы. Северо-западные регионы России сотрудничали (и сотрудничают) с прилегающими административно-территориальными единицами государств Северной Европы, заработало совещание министров иностранных дел Совета Баренцева Евроарктического региона; активно развивались '* Примаков Е М. Внешняя политика и федерализм / .Президент. Парламент Правительство, 1908 февр. С. 32-,’ S. |
неравенство и не отражал требования краев и областей по объему полномочий в целом ряде вопросов (бюджет, налогообложение, право принимать законы и др.). В период до подписания Федеративного договора в ряде краев и областей (в основном, сибирского региона) прошли широкомасштабные митинги и собрания под лозунгами противодействия политике центра в вопросе экономических реформ без учета специфики регионов и уравнивания статуса всех субъектов Федерации (без ущерба для права республик на конституцию и государственную символику). Но это не изменило инерциальной силы уже подготовленного для подписания Федеративного договора. (Татарстан и некоторые другие субъекты РФ не подписали Договор, и Центр был вынужден пойти на заключение с ними отдельного договора. Это ставит такие субъекты в особое положение в составе Российской Федерации (см. об этом далее), в том числе в отношении их правосубъектности в сфере внешнеэкономических связей. После вступления Конституции Российской Федерации в силу все субъекты Российской Федерации приступили к формированию собственного законодательного массива, начиная с конституций (в республиках) и уставов (в областях и краях). Сущность российского федерализма и его воздействие на внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации нельзя до конца понять без учета специальных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов, подписываемых на основании частей 2 и 3 статьи 78 Конституции РФ (о предметной части такого разграничения см. ниже). 32 |