|
“Статья 8. Ответственность федеральных органов государственной власти по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Федеральные органы государственной власти не несут ответственность по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные соглашения заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства Российской Федерации либо по конкретному соглашению субъекта Российской Федерации имеются официальные гарантии Правительства Российской Федерации”. Наш комментарий. Согласно ст. 4 данного Закона каждый проект соглашения направляется на согласование в МИД и в другие Федеральные органы исполнительной власти. Это можно трактовать как согласие Правительства, поскольку указанные органы являются правительственными. При ином толковании возможна двойная процедура: во-первых, согласование. как указано в ст. 4. Во-вторых, согласие Правительства. Иными словами, указанного согласования как такового ещё не достаточно? “Статья 9. Содействие федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Федеральные органы государственной власти оказывают органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимую правовую и экспертно-консультативную помощь в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в выполнении указанных согла |
государств-субъектов международного права, а только как государствчленов (то есть, насколько мы понимаем, не суверенных М.А.).7 6 Большое значение для “внешних партнеров" субъектов Российской Федерации и для самих таких субъектов имеет уверенность в стабильности самого существования последних. Иначе не может быть гарантии соответствующих обязательств и ответственности по внешнеэкономическим договорам. В связи с этим требует хотя бы краткой оценки вопрос о “юридической неуничтожаемости” субъектов федерации, их равенства между собой или же, наоборот, степени неравенства. Если исходить из того, что воля таких субъектов является предпосылкой возникновения федерации, это одно. Если же деление федерации на составные части определяет центральная власть другое. В России проявляются оба эти фактора. Часть ее субъектов возникли по воле их народов, другая часть (края, области) путем властного волеизъявления высшего федерального органа власти, административного деления. Конституция РФ в этом отношении противоречива. Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов Российской Федерации (Конституция РФ. п. 3 Статьи 5). Согласно Конституции Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (п. 4 Статьи 5). Обращаем внимание на слова “во взаимоотношениях с 67 7 6Там же. С. 303. правовую базу, практически не обращая внимания на данное конституционное положение. “...к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации”. За исключением вопросов войны и мира, Федерация и субъекты Федерации на практике ставят друг друга перед фактом установления “своих" внешних связей. Конституция РФ, естественно, устанавливает в этом плане лишь основы. Соответствующая конкретика это предмет Закона о международных договорах Российской Федерации 1995 года, который в этом плане весьма несовершенен . Поэтому субъекты Российской Федерации сегодня, не без успеха, стараются максимально ограничить действие федеральной компетенции в рассматриваемых вопросах, ставя Центр перед фактом уже заключенного субъектом “международного” договора. В силу указанных причин между Центром и субъектами Российской Федерации накопилось множество спорных вопросов. Президент Российской Федерации, согласно Статьи 85 Конституции Российской Федерации, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент вправе также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской 77 органами государственной власти ее субъектов. Эту работу ведет Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИДа. Конституции республик по-разному закрепляют их полномочия в международных отношениях. Согласно Конституции Башкортостана, например, эта республика “является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации. Республика Башкортостан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций". Аналогичные положения содержат Конституции Саха (Якутия), Дагестана, Коми и др. В отношении исключительной компетенции субъектов РФ в данной сфере определяющими являются положения п. 3 Статьи 11 Конституции РФ, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется “настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”. J Таким образом, субъекты федерации могут рассчитывать на укрепление своей самостоятельности во внешнеэкономических связях, во-первых, путем толкования в свою пользу некоторых неоднозначных положений самой Конституции, а, во-вторых, путем заключения специальных договоров с Центром по данному вопросу, не ограничиваясь Федеративным договором. Конституция Российской Федерации определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации 86 |