|
2. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти вправе получать от органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацию о проводимых субъектами Российской Федерации мероприятиях по осуществлению международных и виешнсэкономических связей, давать органам государственной власти субъектов Российской Федерации свои предложения и рекомендации". Наш комментарий. С одной стороны, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации. С д ру го й с т о р о н ы , если понимать п.2 как разъясняющий п.1 данной статьи, координация сводится к п ро с то й помощи, кото ру ю субъект Федерации принимает добровольно. Кроме того, сохраняются сомнения в сбалансированности употребления здесь терминов “исполнительной” и “государственной”. Вообще органы исполнительной власти субъектов Федерации в данном Законе позабыты, хотя именно о них идет речь в ст.З Закона 1995г. Все предыдущие статьи больше относятся к предмету координации. чем данная статья. Если вся “координация” сводится к предложениям и рекомендациям ('так это и выхолит но п. 2 данной статьи’ ), то субъекты Федерации м о г у т вообще не обращать внимания на мнение органов, указанных в ст. 11. “Статья 12. Разрешение споров в отношении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. 1. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются согласительные процедуры в соответствии с Консти |
правовую базу, практически не обращая внимания на данное конституционное положение. “...к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации”. За исключением вопросов войны и мира, Федерация и субъекты Федерации на практике ставят друг друга перед фактом установления “своих" внешних связей. Конституция РФ, естественно, устанавливает в этом плане лишь основы. Соответствующая конкретика это предмет Закона о международных договорах Российской Федерации 1995 года, который в этом плане весьма несовершенен . Поэтому субъекты Российской Федерации сегодня, не без успеха, стараются максимально ограничить действие федеральной компетенции в рассматриваемых вопросах, ставя Центр перед фактом уже заключенного субъектом “международного” договора. В силу указанных причин между Центром и субъектами Российской Федерации накопилось множество спорных вопросов. Президент Российской Федерации, согласно Статьи 85 Конституции Российской Федерации, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент вправе также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской 77 |