|
спиртоводочную продукцию в ней не предусмотрен, в связи с чем областная Дума не имела права вводить такой налог. Свобода предпринимательства, право на заключение внешнеторговых и иных внешнеэкономических сделок (например, по реализации региональных инвестиционных проектов), носящих гражданско-правовой характер, несомненно, входят в понятие “внешние экономические отношения субъектов Российской Федерации”. Но они не могут означать полной неуправляемости субъектов РФ в этом отношении. Законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право заключать соглашения по торгово-экономическим вопросам, как указано выше, с субъектами иностранных федеративных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств (штатами, землями, кантонами и т.д.). Но это не традиционные 1-ражданскоправовые сделки и не международные договоры в “классическом” понимании международного публичного права, т.к. они заключаются не субъектами международного права, под которыми понимаются суверенные государства. Встать на иную точку зрения значит согласиться с тем, что Россия не федеративное государство, а конфедерация (т е. союз самостоятельных государств). Другой немаловажный вопрос, вызвавший разногласия, касается выдачи лицензий (разрешений) на экспорт и импорт товаров: должен ли выдавать их один федеральный орган исполнительной власти (сегодня эго МВЭС России) или также и другие (например. Госкомитет но военнотехнической политике России в отношении вооружения, военной техники и товаров двойного назначения)? В СССР, в период первого этапа либерализации внешней торговли в КО-х гг., уже имела место передача функции выдачи лицензий на экспорт и импорт более чем 20 министерствам и ведомствам. В результате возникла громоздкая бюрократическая система, усложнившая развитие внешней |
Законодатель предоставляет субъектам Российской Федерации право заключать соглашения по торгово-экономическим вопросам с субъектами иностранных федеративных государств и административно территориальными образованиями иностранных государств (штатами, землями, кантонами и т.д.). Но это не традиционные гражданскоправовые сделки и не международные договоры в “классическом” понимании международного публичного права, т.к. они заключаются не субъектами международного права, под которыми понимаются суверенные государства. Встать на иную точку зрения значит согласиться с тем, что Россия не федеративное государство, а конфедерация (т.е. союз самостоятельных государств). Различное понимание получает вопрос о выдаче лицензий (разрешений) на экспорт и импорт товаров: должен ли выдавать их один федеральный орган исполнительной власти (сегодня это МВЭС России) или также и другие (например, Госкомитет по военнотехнической политике России в отношении вооружения, военной техники и товаров двойного назначения)? В СССР, в период первого этапа либерализации внешней торговли в 80-х годах, уже имела место передача функции выдачи лицензий на экспорт и импорт более чем 20 министерствам и ведомствам. В результате возникла громоздкая бюрократическая система, усложнившая развитие внешней торговли. Поэтому вернулись к принципу ГАТТ, которому следует большинство государств: обращаться за лицензией нужно (как правило) в один госорган, и выдавать такие лицензии должен (как правило) один госорган. Важное значение имеет также правильная оценка целесообразности полной либерализации внешней торговли или наоборот -введения государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров в качестве меры чрезвычайного характера, в 25 Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”1 0 3 Согласно ст. 18 этого Закона, в Российской Федерации взимаются: а) федеральные налоги; б) налоги республиканские, налоги краев, областей, автономной области, автономных округов; в) местные налоги. В ст. 20 Закона определены виды областных налогов; налог на ввозимую в область спиртоводочную продукцию в ней не предусмотрен, в связи с чем областная Дума не имела права вводить такой налог. Свобода предпринимательства, право на заключение внешнеторговых и иных внешнеэкономических сделок (например, по реализации региональных инвестиционных проектов), носящих гражданско-правовой характер, несомненно, входят в понятие “внешние экономические отношения субъектов Российской Федерации”. Но они не могут означать полной неуправляемости субъектов РФ в этом отношении. Законодатель предоставляет субъектам Российской Федерации право заключать соглашения по торгово-экономическим вопросам, как указано выше, с субъектами иностранных федеративных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств (штатами, землями, кантонами и т.д.). Но это не традиционные гражданско-правовые сделки и не международные договоры в “классическом” понимании международного публичного права, т.к. они заключаются не субъектами международного права, под которыми понимаются суверенные государства. Встать на иную точку зрения значит согласиться с тем, что Россия не федеративное государство, а конфедерация (т.е. союз самостоятельных государств). 100 10 3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №. II, ст. 527, с изменениями и дополнениями. Другой немаловажный вопрос, вызвавший разногласия, касается выдачи лицензий (разрешений) на экспорт и импорт товаров: должен ли выдавать их один федеральный орган исполнительной власти (сегодня это МВЭС России) или также и другие (например, Госкомитет по военнотехнической политике России в отношении вооружения, военной техники и товаров двойного назначения) ? В СССР, в период первого этапа либерализации внешней торговли в 80-х годах, уже имела место передача функции выдачи лицензий на экспорт и импорт более чем 20 министерствам и ведомствам. В результате возникла громоздкая бюрократическая система, усложнившая развитие внешней торговли. Поэтому вернулись к принципу ГАТТ, которому следует большинство государств: обращаться за лицензией нужно (как правило) в один госорган, и выдавать такие лицензии должен (как правило) один госорган. Третья проблема, которая вызвала возражения сторонников полной либерализации внешней торговли возможность введения государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров в качестве меры чрезвычайного характера, в условиях, когда это диктуется необходимостью срочной защиты экономических интересов России. Исключительное право совершения внешнеторговых сделок специализированными государственными коммерческими организациями не является нарушением ГАТТ, когда они совершаются без дискриминации каких-либо стран и на чисто коммерческой основе. Нарушением ГАТТ будет совершение их с предпочтением, отдаваемым по политическим мотивам, и с использованием ограничительной деловой практики и недобросовестной конкуренции. Подготовлен также проект федерального закона (основанный на принципах и нормах ГАТТ) о мерах по защите отечественных товаропроизводителей при импорте. Правительство Российской 101 |