|
, ввиду исчезновения прежнего союзного центра. Новый центр мгновенно, но половинчато, среагировал на эту ситуацию путем назначения Президентом Российской; Федерации глав администраций и представителей Президента в областях и краях. Республики избежали такой участи, что показало их действительно федеральный статус, в то время как области и края сохранились на уровне национальных и административнотерриториальных образований. Данный факт означал прекращение начавшихся до распада СССР попыток одних областей и краев повысить свои права до уровня прав республик в составе РСФСР42, а других понизить статус последних до своего. Но смысл был один уравнительный. Дальнейшая борьба в этом отношении сосредоточилась на проекте Фелеративного договора и проекте Конституции Российской Федерации, скоа рейшее принятие которых стало вопросом исключительной важности в условиях, когда решение V Съезда народных депутатов Российской Федерации о передаче Президенту Российской Федерации чрезвычайных полномочий по регулированию вопросов экономической реформы (и соответствующие указы последнего), кроме прочего, вызвало резко негативную реакцию со стороны практически всех субъектов Российской Федерации. Федеративный договор был парафирован 13-23 марта 3992г. почти всеми субъектами Российской Федерации, хотя и закреплял их неравенство и не отражал требования краев и областей по объему полномочий в целом ряде вопросов (бюджет, налогообложение, право принимать законы и др.). В период до подписания Федеративного договора в ряде краев и областей (в основном, сибирского региона) прошли широкомасштабные ми1: См.: Проект договора между Москвой и ее Октябрьским районом; договоры Томска с районами, городами Томск и Томск-7 о разграничении предметов ведения и полномочий (утверждены на сессиях Советов, действовали до принятия законов РФ); проект ‘Договори о принципал экономических отношений между Томским областным Советом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР”, обращение Красноярского красного Совета к Верховному Совет)и Президенту РФ об уравнивании прав краев и л областей с правами республик в составе РФ; аналогичные требования Дальневосточной ассоциации кра |
единое государственное целое отдельных самостоятельных государств. 2. Союз отдельных обществ, организаций".3 3 Институт федерализма пришел с американского континента и в значительной мере своему появлению обязан невозможности иным образом примирить кланы европейских конкистадоров между собой. Созданная в этих целях система сдержек и противовесов, по мнению Н. Миньковой, важна как подход к самим идеям и принципам федерализма. Оценивая в этой связи опыт США, данный автор отмечает, что чисто договорная основа государства приводит к разрушительным последствиям (времена конфедерации и гражданской войны), но в контексте межличностных отношений договор является одной из гарантий живучести американского федерализма и его стабильности.3 4 По данным на конец 80-х годов около 40 % процентов населения мира живут в 19 государствах, которые имеют конституции, претендующие быть федеральными, а еще 32 % в 18 государствах, которые используют федеративные принципы при формально унитарном строе.3 5 Российский федерализм последних лет характеризуется определенной спецификой после распада СССР, когда властные функции субъектов Российской Федерации значительно усилились ввиду исчезновения прежнего союзного центра. Новый центр мгновенно, но половинчато, среагировал на эту ситуацию путем назначения Президентом Российской Федерации глав администраций и представителей Президента в областях и краях. Республики избежали такой участи, что показало их действительно федеральный статус, в то 3 3Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русс. язык. 1984. С. 738. 3 4 Минькова Н. Становление федерализма в России: взгляд из Сибири. //Россия: власть на местах. М.: ИТАР ТАСС. 1997. № 10/97. С. 33. 35Там же. 30 время как области и края сохранились на уровне национальных и административно-территориальных образований. Данный факт означал прекращение начавшихся до распада СССР попыток одних областей и краев повысить свои права до уровня прав республик в составе РСФСР,36 а других понизить статус последних до своего. Но смысл был один уравнительный. Дальнейшая борьба в этом отношении сосредоточилась на проекте Федеративного договора и проекте Конституции Российской Федерации, скорейшее принятие которых стало вопросом исключительной важности в условиях, когда решение V Съезда народных депутатов Российской Федерации о передаче Президенту Российской Федерации чрезвычайных полномочий по регулированию вопросов экономической реформы (и соответствующие указы последнего), кроме прочего, вызвало резко негативную реакцию со стороны практически всех субъектов Российской Федерации. Федеративный договор был парафирован 13-23 марта 1992 года почти всеми субъектами Российской Федерации, хотя и закреплял их 31 36 Например, проект договора между Москвой и её Октябрьским районом; договоры Томска с районами, городами Томск и Томск-7 о разграничении предметов ведения и полномочий (утверждены на сессиях Советов, действовали до принятия законов РФ); проект “Договора о принципах экономических отношений между Томским областным Советом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР”; обращение Красноярского краевого Совета к Верховному Совету и Президенту РФ об уравнивании прав краев и областей с правами республик в составе РФ; аналогичные требования Дальневосточной ассоциации краев и областей; идеи создания Сибирской, Енисейской и Дальневосточной республик; самостоятельное решение Иркутского областного Совета о статусе области и др. неравенство и не отражал требования краев и областей по объему полномочий в целом ряде вопросов (бюджет, налогообложение, право принимать законы и др.). В период до подписания Федеративного договора в ряде краев и областей (в основном, сибирского региона) прошли широкомасштабные митинги и собрания под лозунгами противодействия политике центра в вопросе экономических реформ без учета специфики регионов и уравнивания статуса всех субъектов Федерации (без ущерба для права республик на конституцию и государственную символику). Но это не изменило инерциальной силы уже подготовленного для подписания Федеративного договора. (Татарстан и некоторые другие субъекты РФ не подписали Договор, и Центр был вынужден пойти на заключение с ними отдельного договора. Это ставит такие субъекты в особое положение в составе Российской Федерации (см. об этом далее), в том числе в отношении их правосубъектности в сфере внешнеэкономических связей. После вступления Конституции Российской Федерации в силу все субъекты Российской Федерации приступили к формированию собственного законодательного массива, начиная с конституций (в республиках) и уставов (в областях и краях). Сущность российского федерализма и его воздействие на внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации нельзя до конца понять без учета специальных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов, подписываемых на основании частей 2 и 3 статьи 78 Конституции РФ (о предметной части такого разграничения см. ниже). 32 |