|
а Грузия была в числе губерний, которые входили в состав Российской империи, и т.д. Словом, предлагалось учитывать специфику каждого субъекта Федерации. Без “контактов” субъектов Федерации, органов местного самоуправления с зарубежными партнерами, по мнению Ё. Примакова, трудно, если вообще возможно, наполнить реальным содержанием многие договоры и соглашения, заключаемые от имени Российской Федерации. Обращаем особое внимание на то, что здесь акцент сделан только на ‘"наполнение реальным содержанием” договоров РФ с помощью соответствующих “контактов” субъектов РФ, а не на договорах самих субъектов. Российский федерализм, как считал (и справедливо продолжает считать сегодня) Е. Примаков, создает для Российской Федерации наилучшие условия для органичного включения в деятельность различных международных организаций. Развитие сотрудничества, например, с Советом Европы нацелено во многом именно на федеральную проблематику. Подтверждение тому две конференции и действующий с 1995г., разработанный МИДом, Советом Европы и Европейской комиссией, проект РУС-1, направленный на содействие России в совершенствовании функционирования федеральных структур. В статье данного автора рекомендовалось шире использовать, в интересах российского федерализма, возможности Евросоюза, Европейского банка реконструкции и развития, других зарубежных структур, в том числе их представительств в России. На время издания статьи пользу от сотрудничества с ними на собственном опыте уже ощутил ряд субъектов Российской Федерации. Е. Примаков особо подчеркивая необходимость усиления влияния Центра в деле координации международных связей субъектов Федерации, исходя при этом из того, что “выходы в такой деликатной сфере за рамки определенны* Конституцией и российским законодательством полномочий |
В этом плане интерес представляет выступление Е. Примакова в одном из номеров журнала "Президент, Парламент. Правительство" за 1998 год.3 7 Е. Примаков, в частности, касаясь проблемы разграничения функций между Федеральным центром и субъектами Российской Федерации, предлагает отказаться от философии “выстраивания всех субъектов Российской Федерации по одному ранжиру”, напоминая, что этого никогда не было в России: по одному типу строились отношения с Финляндией и с Польшей, а Грузия была в числе губерний, которые входили в состав Российской империи и так далее. Нужно учитывать специфику каждого субъекта Федерации.3 6 Без “контактов" субъектов Федерации, органов местного самоуправления с зарубежными партнерами, по мнению Е. Примакова, сегодня трудно, если вообще возможно, наполнить реальным содержанием многие договоры и соглашения, заключаемые от имени Российской Федерации. Обращаем особое внимание на то, что здесь акцент сделан только на “наполнение реальным содержанием" договоров РФ с помощью соответствующих “контактов” субъектов РФ, а не на договоры самих субъектов. Российский федерализм, как считает Е. Примаков, создает для Российской Федерации наилучшие условия для органичного включения в деятельность различных международных организаций. Развитие сотрудничества, например, с Советом Европы нацелено во многом именно на федеральную проблематику. Подтверждение тому две конференции и действующий с 1995 года, разработанный МИДом, 37 Примаков Е.М. Внешняя политика и федерализм.//Президент. Парламент. Правительство. 1998, февраль. С. 32-33. 38Там же. С. 32. 33 Советом Европы и Европейской комиссией, проект РУС-1, направленный на содействие России в совершенствовании функционирования федеральных структур. Рекомендуется шире использовать в интересах российского федерализма возможности Евросоюза, Европейского банка реконструкции и развития, других зарубежных структур, в том числе их представительств в России. Пользу от сотрудничества с ними на собственном опыте уже ощутил ряд субъектов Российской Федерации. Е. Примаков особо подчеркивает необходимость усиление влияния центра в деле координации международных связей субъектов Федерации, исходя при этом из того, что “выход в такой деликатной сфере за рамки определенных Конституцией и российским законодательством полномочий могут нанести и наносят серьезный ущерб позициям России в мире".3 9 В этой связи весьма актуальным видится скорейшее принятие Федерального закона “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", проект которого разработан. Развитие российского федерализма в этом контексте содействует решению такой важнейшей задачи, как развитие отношений России со своими соседями посредством приграничного сотрудничества субъектов РФ. Позитивные примеры в этом плане имеются: сотрудничество северо-западных регионов России с прилегающими административнотерриториальными единицами государств Северной Европы, совещания министров иностранных дел Совета Баренцева Евроаркгического региона; развитие внешнеэкономических связей субъектов Федерации, расположенных за Уральским хребтом, с регионами КНР, Японии и США и т.п. 34 39Там же. |