|
Такая юридическая конструкция воспринимается с трудом и имеет скорее теоретическое, чем практическое значение. Поэтому вполне можно согласиться с мыслью Еллинека о том, что само существование таких “ не суверенных государств” (штатов) зависит от суверенной воли высшего государства (Oberstaat), которое может даже упразднить не суверенное государство по соображениям исторической необходимости или высшей национальной цели57. Как общую тенденцию следует особо отметить, что во всех федерациях вопросы внешней политики однозначно отнесены к исключительной компетенции Центра, в отличие от внешнеэкономической деятельности. На практике, правда, не всегда соответствующие конституционные положения соблюдаются. Так, например, американские штаты заключили сотни самостоятельных договоров с иностранными государствами и их субъектами не только по •экономическим (штат Техас первым из американских штатов заключил в 1985г. двустороннее торговое соглашение с Мексикой), но и по культурным (с китайскими провинциями) и другим вопросам. Особенно активно такое сотрудничество у американских штагов со штатами (провинциями) двух приграничных государств Канады и Мексики: в отношении режима и стандартов качества воды Великих озер и реки Колумбия, миграционных потоков из Мексики в США и пр. В последнее время предпринимаются активные действия по созданию Общего рынка между США, Мексикой и Канадой, что вовлечет в активную внешнеэкономическую деятельность 58 субъекты данных государств . Широкими правами в ведении внешнеэкономических и других внешних сношений обладают канадские провинции. Один только Квебек заключил 230 договоров с иностранными партнерами, в том числе 60 по ' См.: Елдвнск Г. Общее уч ет е о государстве. Издаш с 2-е. С -Щ .. 1%R. С. 203-204. > s Cm.: ШплоВ.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М.. 1985. |
Таким образом, “передача суверенитета” Центру (точнее компетенции) происходит здесь “снизу вверх” и сам он (суверенитет Центра) является не более, чем выражением общей воли составляющих федерацию субъектов, которые не теряют своей суверенности находясь в составе федерации. Из этого издавна исходят в своем комментарии Конституции США многие американские юристы. Вот показательный пример полувековой давности: “суверенитет союза • эманация суверенитета штатов... Каждый из них является государством всё ещё суверенным, всё ещё независимым и всё ещё способным, если того потребуют обстоятельства, принять на себя выполнение своих функций, как таковых, в самых неограниченных размерах”.6 1 С очевидностью здесь признается как суверенитет федерации, так и своего рода "замороженный суверенитет” за каждым конкретным штатом субъектом федерации. Такая юридическая конструкция воспринимается с трудом и имеет скорее теоретическое, чем практическое значение. Поэтому вполне можно согласиться с мыслью Еллинека о том, что само существование таких “не суверенных государств" (штатов) зависит от суверенной воли высшего государства (Oberstaat), которое может даже упразднить не суверенное государство по соображениям исторической необходимости или высшей национальной цели.5 2 44 the United States to July 2, 1982.Prepared by the Congressional Research Service Library of Congress / Killian J.H., Ed. Beck L.T., Associate Editor. U.S. Government Printing Office. Wash., 1987. 5 1Willoughby. The fundamental concepts of public Law. 1924. P. 225. 5 2 См., например: Еллинекъ Г. Общее учеые о государстве. Издаые 2-е. С.-Пб. 1908. С. 203-204. Как общую тенденцию следует особо отметить, что во всех федерациях вопросы внешней политики однозначно отнесены к исключительной компетенции Центра, в отличие от внешнеэкономической деятельности. На практике, правда, не всегда соответствующие конституционные положения соблюдаются. Так, например, американские штаты заключили сотни самостоятельных договоров с иностранными государствами и их субъектами не только по экономическим вопросам (штат Техас первым из американских штатов заключил в 1985 году двустороннее торговое соглашение с Мексикой), но и по культурным (с китайскими провинциями) и другим. Особенно активно такое сотрудничество у американских штатов со штатами (провинциями) двух приграничных государств Канады и Мексики: в отношении режима и стандартов качества воды Великих озер и реки Колумбия, миграционных потоков из Мексики в США и пр. (В последнее время предпринимаются активные действия по созданию Общего рынка между США, Мексикой и Канадой, что вовлечет в активную внешнеэкономическую деятельность субъекты данных государств)53. Широкими правами в ведении внешнеэкономических и других внешних сношений обладают канадские провинции. Один только Квебек заключил 230 договоров с иностранными партнерами, в том числе 60 по вопросам экономики. Данной провинции центральное правительство Канады иногда даже делегирует федеральные полномочия в некоторых вопросах общефедерального значения, например на американоканадских переговорах о кислотных осадках.5 4 45 53 Шило В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М. 1985. 54См. Шило В.Е. Указ. соч. |