|
вопросам экономики. Данной провинции центральное правительство Канады иногда даже делегирует федеральные полномочия в некоторых вопросах общефедерального значения, например на американо-канадских ьч переговорах о кислотных осадках . Совсем иное положение в данной сфере в Германии, "‘земли” которой обладают весьма ограниченной компетенцией в области внешних сношений по конкретным вопросам: строительство межграничных мостов и дорог> защита окружающей среды от загрязнения и т.п. Как общее правило, согласно Конституции Германии (ст. 32) ‘‘земли” могут заключать прямые договоры (которых в настоящее время насчитывается около 30) с иностранными государствами только с согласия Центра и в пределах своих законодательных полномочий. В этом плане можно сказать, что “немецкий порядок” жестко реализуется и в данной сфере. Согласно Конституции Швейцарии ее субъекты (кантоны) имеют право устанавливать внешние связи, вести переговоры, но не обладают полномочиями подписывать соответствующие договоры. От их имени это делает Федеральный Совет Швейцарии (он же, в случае необходимости, ратифицирует такие договоры). На практике, однако, отдельные кантоны всё же подписывают указанные договоры (их насчитывается около 140), которые считаются действительными, если не отменены Федеральным Советом6". Конституция Австралии устанавливает исключительную компетенцию федеральных органов власти в сфере внешней политики. По другим вопросам австралийские штаты самостоятельно осуществляют свои международные связи6'. Широкой компетенцией в исследуемой сфере обладают "общины” Бельгии, которые, согласно ст.ст. 127 и 130 Конституции 1993г., самостоя59 Там же. См.'. Сабо А. Швейцарские Конституции Почему суверенные кантоны предпочитают держаться имеете: Российская газета. 1998. 8 авг. № 151 {2 0 1 1). С. 1-7. 61 См : Hants St. Federalist» and Australian foreign Policy: Non Central Government and Multilateral Diplomacy. N .Y.. 1993. |
Как общую тенденцию следует особо отметить, что во всех федерациях вопросы внешней политики однозначно отнесены к исключительной компетенции Центра, в отличие от внешнеэкономической деятельности. На практике, правда, не всегда соответствующие конституционные положения соблюдаются. Так, например, американские штаты заключили сотни самостоятельных договоров с иностранными государствами и их субъектами не только по экономическим вопросам (штат Техас первым из американских штатов заключил в 1985 году двустороннее торговое соглашение с Мексикой), но и по культурным (с китайскими провинциями) и другим. Особенно активно такое сотрудничество у американских штатов со штатами (провинциями) двух приграничных государств Канады и Мексики: в отношении режима и стандартов качества воды Великих озер и реки Колумбия, миграционных потоков из Мексики в США и пр. (В последнее время предпринимаются активные действия по созданию Общего рынка между США, Мексикой и Канадой, что вовлечет в активную внешнеэкономическую деятельность субъекты данных государств)53. Широкими правами в ведении внешнеэкономических и других внешних сношений обладают канадские провинции. Один только Квебек заключил 230 договоров с иностранными партнерами, в том числе 60 по вопросам экономики. Данной провинции центральное правительство Канады иногда даже делегирует федеральные полномочия в некоторых вопросах общефедерального значения, например на американоканадских переговорах о кислотных осадках.5 4 45 53 Шило В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М. 1985. 54См. Шило В.Е. Указ. соч. Совсем иное положение в данной сфере в Германии, “земли” которой обладают весьма ограниченной компетенцией в области внешних сношений по конкретным вопросам: строительство межграничных мостов и дорог, защита окружающей среды от загрязнения и т.п. Как общее правило, согласно Конституции Германии (ст. 32) “земли” могут заключать прямые договоры (которых в настоящее время насчитывается около 30) с иностранными государствами только с согласия Центра и в пределах своих законодательных полномочий. В этом плане можно сказать, что “немецкий порядок” жестко реализуется и в данной сфере. Согласно Конституции Швейцарии её субъекты (кантоны) имеют право устанавливать внешние связи, вести переговоры, но не обладают полномочиями подписывать соответствующие договоры. От их имени это делает Федеральный Совет Швейцарии (он же, в случае необходимости, ратифицирует такие договоры). На практике, однако, отдельные кантоны всё же подписывают указанные договоры (их насчитывается около 140), которые считаются действительными, если не отменены Федеральным Советом.5 5 Конституция Австралии устанавливает исключительную компетенцию федеральных органов власти в сфере внешней политики. По другим вопросам австралийские штаты самостоятельно осуществляют свои международные связи.5 6 Широкой компетенцией в исследуемой сфере обладают “общины” Бельгии, которые, согласно статьям 127 и 130 Конституции 1993 года, 46 55 Сабов А. Швейцарские Конституции. Почему суверенные кантоны предпочитают держаться вместе.//Российская газета. 8 августа 1998 года. N 151 (2011). С. 1,7. 5 6 Harris St. Federalism and Australian Foreign Policy: Non Central Government and Multilateral Diplomacy. N.Y. 1993. |