|
на иной основе, право организовывать приграничную и прибрежную торговлю. По ст.48 Закона к полномочиям главы краевой, областной администрации относилось представительство края, области в отношениях с зарубежными государствами, при подписании с ними договоров. Заметим, что ст.75 прежде действовавшей Конституции РСФСР подтверждала право вступать в сношения с иностранными государствами и участвовать в деятельности международных организаций только для СССР и для республик, а ст. 68 подтверждала государственную монополию СССР в лице высших органов государственной власти и управления на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности. Каких-либо прав в сфере международных связей для входивших в РСФСР автономных образований, краев, областей и городов не предусматривалось. Федеративный договор разграничил компетенцию федеральных органов государственной власти и органов власти республик, краев, областей, национальных округов, автономной области, городов Москвы и СанктПетербурга. К ведению федеральных органов государственной власти РФ были отнесены вопросы внешней политики и международных отношений Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации становились самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей с оговоркой: “если это не противоречит Конституции и законам РФ”. Таким образом, ни Конституция Российской Федерации, ни Федеративный договор не содержат исчерпывающего перечня вопросов (соответствующих прав), по которым субъекты Федерации могут самостоятельно вступать в международные и внешнеэкономические связи Такой перечень складывается в процессе текущей законодательной практики и его следует квалифицировать как “подвижный”, поскольку он зависит не только от по |
население. Это особенно справедливо в условиях российской действительности, когда практически каждый субъект Федерации в целях развития активно устанавливает и развивает самостоятельные внешнеэкономические связи. Ни Конституция Российской Федерации, ни Федеративный договор не содержат исчерпывающего перечня вопросов (соответствующих прав), по которым субъекты Федерации могут самостоятельно вступать во внешнеэкономические связи. Такой перечень складывается в процессе текущей законодательной практики и его следует квалифицировать как “подвижный”, поскольку он зависит не только от положений Конституции, но и от законов Российской Федерации. Последние же в России 90-х годов отличаются исключительным многообразием и динамизмом. В целях поиска путей укрепления российского федерализма, несомненный интерес представляет опыт тех иностранных федеративных государств, в которых отношения “центр субъекты" доказали свою историческую стабильность и эффективность. (Т'“Во второй главе “ Правосубъектность и правоспособность субъектов Российской Федерации в сфере внешнеэкономических связей” представлен анализ понятия и источников правосубъектности и правоспособности субъектов федерации в международных экономических отношениях. Международная правосубъектность субъектов Российской Федерации, где прямо, где косвенно вытекает из положений Конституции Российской Федерации и Федеративного договора, в соответствии с которыми они активно осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Специальные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами 20 Российской Федерации (тогда ещё не являвшихся строго юридически субъектами федерации), был Закон РФ “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации’’ от 5 марта 1992 г. Согласно статье 14 данного Закона, краевой, областной Совет и краевая, областная администрация имели право заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет своих валютных фондов и на иной основе, право организовывать приграничную и прибрежную торговлю. По статье 48 Закона к полномочиям главы краевой, областной администрации относилось представительство края, области в отношениях с зарубежными государствами, при подписании с ними договоров. Заметим, что статья 75 прежде действовавшей Конституции РСФСР подтверждала право вступать в сношения с иностранными государствами и участвовать в деятельности международных организаций только для СССР и для республик, а статья 68 подтверждала государственную монополию СССР в лице высших органов государственной власти и управления на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности. Каких-либо прав в сфере международных связей для входивших в РСФСР автономных образований, краев, областей и городов не предусматривалось. Федеративный договор разграничил компетенцию федеральных органов государственной власти и органов власти республик, краев, областей, национальных округов, национальной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. К ведению федеральных органов государственной власти РФ были отнесены вопросы внешней политики и международных отношений Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации становились самостоятельными участниками 49 международных и внешнеэкономических связей с оговоркой: “если это не противоречит Конституции и законам РФ”. Таким образом, ни Конституция Российской Федерации, ни Федеративный договор не содержат исчерпывающего перечня вопросов (соответствующих прав), по которым субъекты федерации могут самостоятельно вступать во внешнеэкономические связи. Такой перечень складывается в процессе текущей законодательной практики и его следует квалифицировать как “подвижный", поскольку он зависит не только от положений Конституции, но и от законов Российской Федерации. Последние же в России 90-х годов отличаются исключительным многообразием и динамизмом. В этом плане, в целях поиска путей укрепления российского федерализма, несомненный интерес представляет опыт других федеративных государств, приведенный выше, государственное устройство которых, в частности отношения “центр субъекты” доказали свою историческую стабильность. 50 |