|
“...к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации. международные договоры Российской Федерации: вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации". За исключением вопросов войны и мира, Федерация и субъекты Федерации на практике ставили друг друга перед фактом установления “своих” внешних связей. Конституция РФ, естественно, устанавливает в этом плане лишь основы. Соответствующая конкретика это предмет Закона о международных договорах Российской Федерации 2995г., который в этом плане весьма несовершенен. Поэтому субъекты Российской Федерации, ис без успеха, старались максимально ограничить действие федеральной компетенции в рассматриваемых вопросах, ставя Центр перед фактом уже заключенного субъектом “международного” договора. В силу указанных причин между Центром и субъектами Российской Федерации накопилось множество спорных вопросов. Президент Российской Федерации, согласно ст. 85 Конституции Российской Федерации, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент вправе также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. |
правовую базу, практически не обращая внимания на данное конституционное положение. “...к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации”. За исключением вопросов войны и мира, Федерация и субъекты Федерации на практике ставят друг друга перед фактом установления “своих" внешних связей. Конституция РФ, естественно, устанавливает в этом плане лишь основы. Соответствующая конкретика это предмет Закона о международных договорах Российской Федерации 1995 года, который в этом плане весьма несовершенен . Поэтому субъекты Российской Федерации сегодня, не без успеха, стараются максимально ограничить действие федеральной компетенции в рассматриваемых вопросах, ставя Центр перед фактом уже заключенного субъектом “международного” договора. В силу указанных причин между Центром и субъектами Российской Федерации накопилось множество спорных вопросов. Президент Российской Федерации, согласно Статьи 85 Конституции Российской Федерации, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент вправе также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской 77 Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Но на практике, и особенно в отношении внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации, этот механизм не работает. Фактически действует система “сдержек и противовесов", которая, по мнению И.А. Полянского, распространяется только на "горизонтальные отношения" органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.84 Данный автор, правда, делает оговорку, что данная система не представляет собой “полного аналога федеральной". Но все же аналог, пусть и “неполный”, здесь очевиден и с очевидностью ущербен для существующего только на бумаге конституционного положения о “едином рынке” (Статья 71, п. ж. Конституции РФ). Следует отметить, что в Статье 114 Конституции Российской Федерации непосредственно не упоминаются права Правительства Российской Федерации в отношении внешнеэкономической деятельности федерации и субъектов Российской Федерации. Только косвенно их можно вывести из таких положений данной статьи как: “...осуществляет управление федеральной собственностью (п. “г”.); ...осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации" (п. “д”.); осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (п. “ж"). Все эти нормы требуют тщательного анализа с тем, чтобы вычленить из них те, которые так или иначе связаны с 84 Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 18. 78 органами государственной власти ее субъектов. Эту работу ведет Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИДа. Конституции республик по-разному закрепляют их полномочия в международных отношениях. Согласно Конституции Башкортостана, например, эта республика “является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации. Республика Башкортостан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций". Аналогичные положения содержат Конституции Саха (Якутия), Дагестана, Коми и др. В отношении исключительной компетенции субъектов РФ в данной сфере определяющими являются положения п. 3 Статьи 11 Конституции РФ, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется “настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”. J Таким образом, субъекты федерации могут рассчитывать на укрепление своей самостоятельности во внешнеэкономических связях, во-первых, путем толкования в свою пользу некоторых неоднозначных положений самой Конституции, а, во-вторых, путем заключения специальных договоров с Центром по данному вопросу, не ограничиваясь Федеративным договором. Конституция Российской Федерации определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации 86 |