ностью, и не прижилась в законодательстве России пи в период 1991-1999 i t ., ни в более позднее время. В соответствии с п.1, ст.З Конституции Российской Федерации “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерация является ее многонациональный народ”. В данной норме непросто установить реальное правовое содержание. С егодн я многие нации и национальные меньшинства в России не считают себя частью “многонационального народа” России, который воспринимается скорее как арифметическая сумма различных национальных общностей, уступающая в своей определенности даже такому, сегодня непопулярному понятию, как “советский народ”. Носителем суверенитета на практике в Федерации всегда является “Центр” или сама Федерация как целое. В то же время, “ абсолю тны й суверенитет центра” по вполне понятным причинам (иначе это унитарное государство) общепризнанным для Федерации не мог стать. Отсюда возникает разновидность принципа разделения властей применительно к исследуемой нами проблеме. Одна из крайних точек зрения на международную правосубъектность субъектов федерации выражается в отрицании за последними права на международное общение. Выражением такого подхода может служить, например, следующая мысль: “Входящие в состав федерации штаты, земли, провинции и кантоны не обладают верховенством на своей территории и, в отличие от субъектов конфедерации, не обладают суверенитетом. Сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию, к пи в одной из них штаты, провинции, земли или кантоны не вправе препятствовать ее применению”108. "* Фарукшин М.Х. Субъекты федераций » между ищюдимх отношениях ! I(олис. 1995. Л» 6 С. 109 |
суверенными государствами. Но и “лишать” их международной (пусть ограниченной) правосубъектности бессмысленно. Что касается международной правоспособности, то она проистекает из самого факта установления и поддержания соответствующих отношений. А таких фактов уже множество (сотни). Как полагает В.В. Пустогаров, “частичная международная правосубъектность" присуща тем субъектам федерации, которые имеют статус государства, причем конкретный объем их внешней компетенции определяется конституцией федерации, а общие пределы их “частичной международной правосубъектности” очерчиваются в конечном счете международным правом, хотя четко “ещё не маркированы”. За действия члена федерации наступает как его ответственность, так и ответственность федерации в целом: смешанная и совместная.68 Авторы опубликованной в 1993 году монографии “Федерация в зарубежных странах” считают, что международное право не признает за субъектами федерации права выступать в международном общении.69И приводят в обоснование этого тезиса следующие факты: “Входящие в состав федерации штаты, земли, провинции и кантоны не обладают верховенством на своей территории и, в отличие от субъектов конфедерации, не обладают суверенитетом. Сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию, и ни в одной из них штаты, провинции, земли или кантоны не вправе препятствовать его применению '.7 0 Особое значение данный аспект приобретает в отношении тех субъектов федерации, которые именуются государствами или даже 68 Пустогаров В.В. Члены федерации как субъекты международного права//Сов. государство и право, 1992. № 1. С. 43-53. 69См.: Федерация в зарубежных странах. М., 1993. Гл. 1. 70Там же. 64 внешнеэкономической деятельностью субъектов Российской Федерации. Применительно к данному параграфу важно определить, какие из этих норм связаны с реализацией суверенитета и суверенных прав самой федерации. Выше мы касались теории “суверенитета" народа, которая, на наш взгляд, страдает абстрактностью, но прижилась в новейшем законодательстве России. В соответствии со Статьей 3, п. 1 Конституции Российской Федерации “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”. В данной норме непросто установить реальное правовое содержание. Сегодня многие нации и национальные меньшинства в России не считают себя частью “многонационального народа” России, который воспринимается скорее как арифметическая сумма различных национальных общностей, уступающая в своей определенности даже такому, сегодня непопулярному понятию, как “советский народ”. Носителем суверенитета на практике в Федерации всегда является “Центр” или сама Федерация как целое. В то же время, “абсолютный суверенитет центра" по вполне понятным причинам (иначе это унитарное государство) общепризнанным для федерации не мог стать. Отсюда возникает разновидность принципа разделения властей применительно к исследуемой нами проблеме. Одна из крайних точек зрения на международную правосубъектность субъектов федерации выражается в отрицании за последними права на международное общение. Выражением такого подхода может служить, например, следующая мысль: “Входящие в состав федерации штаты, земли, провинции и кантоны не обладают верховенством на своей территории и, в отличие от субъектов конфедерации, не обладают суверенитетом. Сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию, и ни в одной 79 |