|
Г.М. Вельяминов полагает, что даже государство-член федерации (субъектами федерации, как мы отмечали, являются не только государства) не может быть субъектом международного права уже в силу того, что такое образование никогда на практике не обладает исключительной территориальной компетенцией, разделяя ее с федерацией. Вместе с тем, Г.М. Вельяминов, признавая реальные факты, отмечает допустимость участия субъектов федераций в определенных сферах международных отношений (в области заключения международных дог оворов), полагая, что на такие права могут претендовать только государствачлены федерации (но не города, края, области и т.п.) и только в тех случаях, когда это предусмотрено в федеральной конституции и осуществляется под контролем федерации109. Признавая определенную научную ценность подобных высказываний, мы, вместе с тем, полагаем невозможным игнорировать реальное положение дел в данном вопросе, отмеченное выше, и считаем, что исключительная компетенция федерации не является абсолютной и “сосуществует'’ с совместной и исключительной компетенцией субъектов, базируясь на правообразующих федеративных документах, а не на нормах международного права. В том, что касается совместной компетенции федерации и субъектов федерации в международных экономических отношениях, в ст. 72 Конституции Российской Федерации можно выделить только п. 1 в) “вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами” и п. I о) “координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации”, которые, согласно п. 2 этой же статьи, “в равной мере распространяются на республики, края, * 1 И > См.: Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов РФ / Московский журнал международного права. 1995. Ке 2. |
из них штаты, провинции, земли или кантоны не вправе препятствовать ее применению”.0 5 Г.М. Вельяминов полагает, что даже государство-член федерации (субъектами федерации, как мы отмечали, являются не только государства) не может быть субъектом международного права уже в силу того, что такое образование никогда на практике не обладает исключительной территориальной компетенцией, разделяя ее с федерацией. Вместе с тем, Г.М. Вельяминов, признавая реальные факты, отмечает допустимость участия субъектов федераций в определенных сферах международных отношений (в области заключения международных договоров), полагая, что на такие права могут претендовать только государства-члены федерации (но не города, края, области и т.п.) и только в тех случаях, когда это предусмотрено в федеральной конституции и осуществляется под контролем федерации.86 Признавая определенную научную ценность в подобных высказываниях, мы, вместе с тем, полагаем невозможным игнорировать реальное положение дел в данном вопросе, отмеченное выше, и считаем, что исключительная компетенция федерации не является абсолютной и “сосуществует” с совместной и исключительной компетенцией субъектов, базируясь на правовобразующих федеративных документах, а не на нормах международного права. В том, что касается совместной компетенции федерации и субъектов федерации в международных экономических отношениях, в 85 Фарукшин М.Х. Субъекты федераций в международных отношениях //Полис. 1995. N 6. С. 109-118. 8 6 Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов РФ//Московский журнал международного права. 1995. № 2. 80 Статье 72 Конституции Российской Федерации можно выделить только п. 1 в) “вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами" и п. 1 о) “координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации”, которые, согласно п. 2 этой же статьи, “в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа”. На основе положений Конституции Российской Федерации, о которых говорилось выше, в Российской Федерации складывается государственная концептуальная основа взаимоотношений федерации и ее субъектов, что определяется, в первую очередь, основами государственного регулирования международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 года № 373 определены цели региональной политики Российской Федерации в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. К ним, в частности, относятся: “использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене; реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений; учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации; содействие 81 |