|
области, города федерального значения, автономную область, автономные округа”. На основе положений Конституции Российской Федерации, о которых говорилось выше, в Российской Федерации складывается государственная концептуальная основа взаимоотношений Федерации и ее субъектов, что определяется, в первую очередь, основами государственного регулирования международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998г. № 373 определены цели региональной политики Российской Федерации в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. К ним, в частности, относятся: “использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене; реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений; учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации; содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения; развитие культурного |
Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Но на практике, и особенно в отношении внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации, этот механизм не работает. Фактически действует система “сдержек и противовесов", которая, по мнению И.А. Полянского, распространяется только на "горизонтальные отношения" органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.84 Данный автор, правда, делает оговорку, что данная система не представляет собой “полного аналога федеральной". Но все же аналог, пусть и “неполный”, здесь очевиден и с очевидностью ущербен для существующего только на бумаге конституционного положения о “едином рынке” (Статья 71, п. ж. Конституции РФ). Следует отметить, что в Статье 114 Конституции Российской Федерации непосредственно не упоминаются права Правительства Российской Федерации в отношении внешнеэкономической деятельности федерации и субъектов Российской Федерации. Только косвенно их можно вывести из таких положений данной статьи как: “...осуществляет управление федеральной собственностью (п. “г”.); ...осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации" (п. “д”.); осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (п. “ж"). Все эти нормы требуют тщательного анализа с тем, чтобы вычленить из них те, которые так или иначе связаны с 84 Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 18. 78 Статье 72 Конституции Российской Федерации можно выделить только п. 1 в) “вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами" и п. 1 о) “координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации”, которые, согласно п. 2 этой же статьи, “в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа”. На основе положений Конституции Российской Федерации, о которых говорилось выше, в Российской Федерации складывается государственная концептуальная основа взаимоотношений федерации и ее субъектов, что определяется, в первую очередь, основами государственного регулирования международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 года № 373 определены цели региональной политики Российской Федерации в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. К ним, в частности, относятся: “использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене; реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений; учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации; содействие 81 субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения; развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом; содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами-участниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей”. Каждая из указанных целей заслуживает специального анализа с точки зрения её связи с вопросом о распределении полномочий и предметов ведения между Центром и субъектами Российской Федерации. Можно, конечно, поставить вопрос и таким образом, что “региональная политика" Центра в строго правовом смысле вообще не имеет отношения к распределению полномочий и предметов ведения. Но тогда указанные выше цели следует воспринимать как исключительно декларативные, особенно если речь идет о вопросах, относящихся к исключительной компетенции субъекта Федерации во внешнеэкономической сфере. Мы не склонны ставить вопрос таким образом и исходим из приводимого выше тезиса о том, что полномочия федерации I распространяются на всю территорию федерации. А коль скоро на этой территории на практике нельзя обнаружить иных территорий, чем территории субъектов такой федерации, то абсолютной изоляции федеральной компетенции и ведения от компетенции и ведения субъектов федерации в принципе быть не может. Поэтому на 82 |