|
сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом; содействие установлению тесных связей между регионами России и государствамиучастниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей”. Каждая из указанных целей заслуживает специального анализа с точки зрения ес связи с вопросом о распределении полномочий и предметов ведения между Центром и субъектами Российской Федерации Можно, конечно, поставить вопрос и таким образом, что “региональная политика” федерального Центра в строго правовом смысле вообще не имеет отношения к распределению полномочий и предметов ведения в рассматриваемой здесь сфере. Но тогда указанные выше цели следует воспринимать как исключительно декларативные, особенно если речь идет о вопросах, относящихся к исключительной компетенции субъекта Федерации во внешнеэкономической сфере. Мы не склонны ставить вопрос таким образом и исходим из приводимого выше тезиса о том, что полномочия Федерации распространяются на всю территорию Федерации. А коль скоро на этой территории на практике нельзя обнаружить иных территорий, чем территории субъектов такой Федерации, то абсолютной изоляции федеральной компетенции и ведения от компетенции и ведения субъектов федерации в принципе быть не может. Поэтому на федеральном уровне вполне могут приниматься постановления федерального правительства, типа приведенного выше, относительно соответствующих целей, которые оно, правительство, ставит перед собой при проведении федеральной политики “внутри” Федерации, но по во |
субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения; развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом; содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами-участниками Содружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей”. Каждая из указанных целей заслуживает специального анализа с точки зрения её связи с вопросом о распределении полномочий и предметов ведения между Центром и субъектами Российской Федерации. Можно, конечно, поставить вопрос и таким образом, что “региональная политика" Центра в строго правовом смысле вообще не имеет отношения к распределению полномочий и предметов ведения. Но тогда указанные выше цели следует воспринимать как исключительно декларативные, особенно если речь идет о вопросах, относящихся к исключительной компетенции субъекта Федерации во внешнеэкономической сфере. Мы не склонны ставить вопрос таким образом и исходим из приводимого выше тезиса о том, что полномочия федерации I распространяются на всю территорию федерации. А коль скоро на этой территории на практике нельзя обнаружить иных территорий, чем территории субъектов такой федерации, то абсолютной изоляции федеральной компетенции и ведения от компетенции и ведения субъектов федерации в принципе быть не может. Поэтому на 82 федеральном уровне вполне могут приниматься постановления федерального правительства, типа приведенного выше, относительно соответствующих целей, которые оно, правительство, ставит перед собой при проведении федеральной политики “внутри" федерации, но по вопросам внешнеэкономических и других международных связей субъектов федерации.8 7 Для реализации указанных задач Министерство внешнеэкономических связей и торговли Российской Федерации, в свою очередь, на основании Постановления Правительства Российской Федерации,8 8 учредило институт управления уполномоченных МВЭС России.8 9 83 87 Механизмы реализации целей региональной политики в области внешних связей включают: государственную поддержку программ регионального развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств; совместную координацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей; создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации; оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей. (Там же). 8 8 Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1998 г. № 373 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 360 “О Положении об уполномоченных Министерства внешних экономических связей Российской Федерации в |