|
Федерации, в котором, кроме прочего, определить орган, в чьи функции входит решение вопросов о внешних связях. Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995г. утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Согласно этому документу координация подобных международных связей возложена на МИД РФ, которое в этих целях взаимодействует с органами государственной власти Федерации, органами государственной власти ее субъектов. Эту работу ведет Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИДа. Конституции республик по-разному закрепляют их полномочия в международных отношениях. Согласно Конституции Башкортостана, например, эта республика “является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации. Республика Башкортостан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций”. Аналог ичные положения содержат Конституции Саха (Якутия), Дагестана, Коми и др. В отношении исключительной компетенции субъектов РФ в данной сфере определяющими являются положения п.З ст. 11 Конституции РФ, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется "настоящей Конституцией. Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”. |
субъектов, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Но данный Закон четко не регламентирует порядок заключения международных договоров субъектами Федерации. Как следствие этого субъекты Федерации начинают принимать собственные законы в данной сфере, свидетельством чего является приведенный выше закон Свердловской области 1998 года. В этом, на наш взгляд, скрыта определенная опасность для правовой системы Российской Федерации. Опасность двоякого рода. Во первых, возможно появление десятков отличающихся друг от друга законов о международных договорах субъектов Федерации. “Унифицированное единство” правового поля в России в данном вопросе в таком случае будет утеряно (и уже теряется). Во вторых, исполнение или неисполнение субъектами Федерации своих прав и обязательств по “своему” международному договору может быть прямо или косвенно связанно с предметом, по которому уже есть договор самой Российской Федерации, на которой лежит обязанность исполнения последнего и вытекающие из этого последствия. В связи со сказанным следует, на наш взгляд, принять специальный федеральный Закон о международных договорах субъектов Российской Федерации, в котором, кроме прочего, определить орган, в чьи функции входит решение вопросов о внешних связях. Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Согласно этому документу координация подобных международных связей возложена на МИД РФ, которое в этих целях взаимодействует с органами государственной власти Федерации, 85 органами государственной власти ее субъектов. Эту работу ведет Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями МИДа. Конституции республик по-разному закрепляют их полномочия в международных отношениях. Согласно Конституции Башкортостана, например, эта республика “является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений и связей, кроме тех, которые добровольно переданы по Договору в ведение Российской Федерации. Республика Башкортостан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций". Аналогичные положения содержат Конституции Саха (Якутия), Дагестана, Коми и др. В отношении исключительной компетенции субъектов РФ в данной сфере определяющими являются положения п. 3 Статьи 11 Конституции РФ, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется “настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”. J Таким образом, субъекты федерации могут рассчитывать на укрепление своей самостоятельности во внешнеэкономических связях, во-первых, путем толкования в свою пользу некоторых неоднозначных положений самой Конституции, а, во-вторых, путем заключения специальных договоров с Центром по данному вопросу, не ограничиваясь Федеративным договором. Конституция Российской Федерации определяет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации 86 подписанию соглашения с Казахстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Но, в отличие от членов зарубежных федераций, субъекты Российской Федерации не имеют пока развитой сети зарубежных представительств и ограниченно участвуют в работе международных организаций. Так, в конце 1993 года в крупнейшей региональной организации Ассамблее европейских регионов, насчитывающей 235 членов, был всего один представитель Российской Федерации Московская область. В этой связи определяющими являются положения п. 3 Статьи 11 Конституции Российской Федерации, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется “настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами (выделено мною Авт.) о разграничении предметов ведения и полномочий”. Неоднозначное толкование порождает п. 4 Статьи 15 Конституции Российской Федерации. Первое предложение данного пункта гласит: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы". “Правовая подсистема" субъектов Российской Федерации, естественно, является составной частью “правовой системы” Российской Федерации. И в этом отношении не вызывает сомнения, что общепризнанные принципы и нормы международного права действуют и в рамках “правовых подсистем” субъектов Российской Федерации. Но термин “международный договор Российской Федерации" имеет вполне определенное содержание. Таковым, при формальноюридическом толковании, не может быть договор, заключенный не от имени Российской Федерации. Отсюда следует, что международные 90 |