Субъекты Российской Федерации активно истюльзовали широкие возможности, которые им предоставляла правовая система России в установлении прямых связей и развитии непосредственных отношений с иностранными партнерами (как с членами федераций, так и с независимыми государствами). Этот процесс начался ещё до появления первого федерального закона в данной области (1992г.)118. Так, ещё 10 декабря 1991г. между штатом Индиана (США) и Московской областью было заключено Генеральное соглашение о содействии в построении демократической формы государственного управления и переходе к рыночной экономике 1991-1994гг.119 Широкие зарубежные связи в тот период стали характерны для значительного числа субъектов Российской Федерации. В целом ряде случаев отношения устанавливались с независимыми государствами. В январе !993г. в Минске было подписано Соглашение между администрацией Московской области и правительством Республики Беларусь о торговоэкономическом сотрудничестве на 1993г.120 Республика Марий Эл заключила договоры на уровне государственных органов власти с Венгрией, Эстонией, Литвой; Республика Татарстан торгово-экономическое соглашение с Грузией; Чувашская Республика соглашения с Казахстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Но, в отличие от членов зарубежных федераций, субъекты Российской Федерации не имели пока развитой сети зарубежных представительств и ограниченно участвовали в работе международных организаций. Так, в конце 1993г. в крупнейшей регион&тьной организации Ассамблее европейских регионов, насчитывающей 235 членов, был всего один представитель Российской Федерации Московская область. 118 См.: Закон РФ “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" ог 5 марта 1992г. 19 См.: Наш партнер * штат Индиана / Ленинское знамя, 199), 12 дек. № 74. 120 См : Об утверждении межрегиональных договоров о сотрудничестве / Вестник Московского областного Совета народных депутатов, 1993. JV 5 12. С. 15-23. |
Российской Федерацией Россией на основе Договора о взаимном „ал делегировании полномочии и предметов ведения . Субъекты Российской Федерации всё активнее используют широкие возможности, которые им предоставляет правовая система России в установлении прямых связей и развитии непосредственных отношений с иностранными партнерами (как с членами федераций, так и с независимыми государствами). Этот процесс начался ещё до появления первого федерального закона в данной области (1992 год).9 5 Так, ещё 10 декабря 1991 г. между штатом Индиана (США) и Московской областью было заключено Генеральное соглашение о содействии в построении демократической формы государственного управления и переходе крыночной экономике 1991-1994 годов.9 6 Широкие зарубежные связи характерны сегодня для значительного числа субъектов Российской Федерации. В целом ряде случаев отношения устанавливаются с независимыми государствами. В январе 1993 г. в Минске было подписано Соглашение между администрацией Московской области и правительством Республики Беларусь о торговоэкономическом сотрудничестве на 1993 год.97 Республика Марий Эл заключила договоры на уровне государственных органов власти с Венгрией, Эстонией, Литвой; Республика Татарстан торговоэкономическое соглашение с Грузией; Чувашская Республика готовит к 9 4 Игнатенко Г.В. Указ. соч. С. 146-150. 95 См.: Закон РФ “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации” от 5 марта 1992 г. 96 См.: Наш партнер штат Индиана//Ленинское знамя. 1991. 12 дек. №74.(237-21724). 9 7 См. Об утверждении межрегиональных договоров о сотрудничестве//Вестник Московского областного Совета народных депутатов. 1993. № 12. С. 15-23. 89 подписанию соглашения с Казахстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Но, в отличие от членов зарубежных федераций, субъекты Российской Федерации не имеют пока развитой сети зарубежных представительств и ограниченно участвуют в работе международных организаций. Так, в конце 1993 года в крупнейшей региональной организации Ассамблее европейских регионов, насчитывающей 235 членов, был всего один представитель Российской Федерации Московская область. В этой связи определяющими являются положения п. 3 Статьи 11 Конституции Российской Федерации, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется “настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами (выделено мною Авт.) о разграничении предметов ведения и полномочий”. Неоднозначное толкование порождает п. 4 Статьи 15 Конституции Российской Федерации. Первое предложение данного пункта гласит: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы". “Правовая подсистема" субъектов Российской Федерации, естественно, является составной частью “правовой системы” Российской Федерации. И в этом отношении не вызывает сомнения, что общепризнанные принципы и нормы международного права действуют и в рамках “правовых подсистем” субъектов Российской Федерации. Но термин “международный договор Российской Федерации" имеет вполне определенное содержание. Таковым, при формальноюридическом толковании, не может быть договор, заключенный не от имени Российской Федерации. Отсюда следует, что международные 90 |