|
В этой связи определяющими являются положения п.З ст. 11 Конституции Российской Федерации, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется “настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”. Неоднозначное толкование порождает п.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Первое предложение данного пункта гласит: “Общепризнанные принципы и нормы м еж дународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы”. “Правовая подсистема” субъектов Российской Федерации, естест венно., является составной частью ‘'правовой системы” Российской Федерации. И в этом отношении не вызывает сомнения, что общепризнанные принципы и нормы международного права действуют и в рамках “правовых подсистем” субъектов Российской Федерации. Но термин “международный договор Российской Федерации” имеет вполне определенное содержание. Таковым, при формально-юридическом толковании, не может быть договор, заключенный не от имени Российской Федерации. Отсюда следует, что международные договоры субъектов федерации не входят в правовую систему России. С аналогичных позиций допустимо толковать и второе предложение данной статьи “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международною договора”. Эта норма Конституции РФ, на наш взгляд, противоречит концепции единства государственного регулирования в Российской Федерации и необходимости в том, чтобы международные договоры Российской Федерации имели приоритет над международными договорами субъектов России |
формула "взаимодействие суверенитетов различного уровня". Особое значение данный аспект приобретает в отношении тех субъектов федерации, которые именуются государствами или даже суверенными государствами (как, например, Татарстан, Башки^тостан и пр. Применительно к внешнеэкономическим договорам субъектов Российской Федерации неоднозначное толкование порождает п. 4 Статьи 15 Конституции РФ. Первое предложение данного пункта гласит: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы". “Правовая подсистема” субъектов Российской Федерации, естественно, является составной частью “правовой системы" РФ. И в этом отношении не вызывает сомнения, что общепризнанные принципы и нормы международного права действуют и в рамках “правовых подсистем” субъектов Российской Федерации. Но термин "международный договор Российской Федерации” имеет вполне определенное содержание. Таковым не может быть договор, заключенный не от имени Российской Федерации. Отсюда следует, что международные договоры субъектов федерации не входят в правовую систему России. С аналогичных позиций допустимо толковать и второе предложение данной статьи “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”. В третьей главе “ Формы реализации субъектами федерации своего права на внешнеэкономические связи” предметом анализа 23 подписанию соглашения с Казахстаном, Узбекистаном и Туркменистаном. Но, в отличие от членов зарубежных федераций, субъекты Российской Федерации не имеют пока развитой сети зарубежных представительств и ограниченно участвуют в работе международных организаций. Так, в конце 1993 года в крупнейшей региональной организации Ассамблее европейских регионов, насчитывающей 235 членов, был всего один представитель Российской Федерации Московская область. В этой связи определяющими являются положения п. 3 Статьи 11 Конституции Российской Федерации, согласно которым разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется “настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами (выделено мною Авт.) о разграничении предметов ведения и полномочий”. Неоднозначное толкование порождает п. 4 Статьи 15 Конституции Российской Федерации. Первое предложение данного пункта гласит: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы". “Правовая подсистема" субъектов Российской Федерации, естественно, является составной частью “правовой системы” Российской Федерации. И в этом отношении не вызывает сомнения, что общепризнанные принципы и нормы международного права действуют и в рамках “правовых подсистем” субъектов Российской Федерации. Но термин “международный договор Российской Федерации" имеет вполне определенное содержание. Таковым, при формальноюридическом толковании, не может быть договор, заключенный не от имени Российской Федерации. Отсюда следует, что международные 90 договоры субъектов федерации не входят в правовую систему России, С аналогичных позиций допустимо толковать и второе предложение данной статьи “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора’’. Эта норма Конституции РФ, на наш взгляд, противоречит концепции единства государственного регулирования в Российской Федерации и необходимости в том, чтобы международные договоры Российской Федерации имели приоритет над международными договорами субъектов Российской Федерации в случае их противоречия друг другу. Принципиальное решение в данном вопросе содержится в самой Конституции РФ, но почему то только в отношении “законов и иных правовых актов”. Так, п. 1 Статьи 15 Конституции РФ гласит: “Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации”. Безусловно, основополагающим в данной сфере является вопрос о статусе субъектов Российской Федерации. Статья 66 Конституции в этом отношении устанавливает: “1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. 2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. 91 |